舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发[20**]89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。

一、指导思想

坚待以****为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以GG开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。

二、发展目标

全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到20**年，全市接待国内外游客达到

3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于GDP的比重稳定在25％左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比20**年提高50％以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到20**年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。

三、主要任务

（一）深度开发海洋旅游新业态新产品

将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加决“舟山群岛.八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到

20**年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为浙江省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。

l.加决建设特色海洋旅游区

观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象.普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。

港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、新区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。

经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成定海区大鹏岛、茶人谷，普陀区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，岱山县凉峙、双合、桃树湾，嵊泗县田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。

滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。

岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹑鸽岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。

海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。

2.精心打造时尚海洋旅游基地

邮轮旅游荃地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。

海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为浙江省乃至全国的海钓中心．并进一步打造世界级的海钓基地。

康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。

禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。

3.着力推进四大类主题旅游岛屿

根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加决促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。

丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。

基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。

规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等墓础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。

收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。

（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平

旅*业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。

1.构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海人口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。

2.推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、决捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。

3.创新海洋旅游标准化体系。创中华人民共和国成立家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

4.实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。

5.完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加决高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，20**年的宾馆、酒店总床位数比20**年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都”工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。

（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式

积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。

1.整合资源，强化品牌优势

统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象

VI系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集巾打造“海天佛国.渔都港城”的形象品牌。

设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖娱蛤峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。

打造精品旅游线路。根据旅游资源清况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。

2.接轨市场，创新营销方式

创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。

区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。

3.借机造势，提升品牌形象

借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区急体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。

借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。

借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略胜旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。

（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革

建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。

1.创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅*业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅*业整体素质和服务水平。

2.争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。

3.创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加决发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

4.逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。

5.推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。

四、保障措施

创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。

（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。

（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。

（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅*业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。

（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。

篇2：农村改革试验区工作运行管理办法

全国农村改革试验区工作运行管理办法

(农政发【20**】3号)

为贯彻落实《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》精神，规范和引导新形势下农村改革试验区工作，我部会同中央农村工作领导小组办公室制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

农业部

二〇一〇年十一月十七日

全国农村改革试验区工作运行管理办法

第一章总则

第一条

为规范和引导新形势下的全国农村改革试验区（以下简称“试验区”）工作，加强和改进试验项目运行管理，根据《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》，制定本办法。

第二条

本办法中的试验区和试验项目，是指经农村改革试验区工作联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复的试验区和试验项目。

第三条

各试验区要根据农村改革试验区工作的总体部署和要求，以试验项目为依托，在农村改革的重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，为全国深化农村改革探索路子，为促进农村发展注入新的动力，为制定完善有关政策法规提供依据。

第四条

开展农村改革试验，要坚持超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行的原则，突出示范性、代表性，强化针对性、可操作性，科学规划、合理布局。

第二章组织领导

第五条

建立由农业部牵头，中央农办、中央组织部、中央政研室、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国研室、银监会、保监会、供销总社、林业局、扶贫办等部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度，在中央农村工作领导小组直接领导下，统筹协调和指导农村改革试验区工作。联席会议办公室设在农业部，具体工作由农业部农村改革试验区办公室承担。

第六条

联席会议的主要职责是：

1.研究提出农村改革重大试验主题和重要试验内容；

2.审议试验区设立和试验项目确立有关事宜；

3.负责农村改革试验区工作中有关部门协调事宜；

4.重大问题提请中央农村工作领导小组讨论；

5.完成党中央、国务院，以及中央农村工作领导小组交办的其他工作。

第七条

联席会议成员单位的主要职责是：

1.按照部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责具体业务指导与支持工作，并加强监督检查；

2.根据批复的试验项目内容，对试验区有关工作适当放权；

3.在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合；

4.将经国务院批准已先期开展的其他农村改革试验或试点工作情况，及时通报农业部农村改革试验区办公室。

第八条

农业部农村改革试验区办公室的主要职责是：

1.承担农村改革试验区工作联席会议办公室的具体工作；

2.做好与联席会议各成员单位的沟通协调、情况汇总工作；

3.研究拟定试验项目管理办法；

4.具体承担试验区和试验项目申报受理工作；

5.具体实施试验区工作考核评价和试验项目总结验收工作；

6.组织开展试验项目论证、干部培训和专题研讨工作；

7.负责与地方和试验区的日常联系工作；

8.完成联席会议交办的其他工作。

第九条

省级农村改革试验区工作主管部门要会同有关部门，在当地党委政府的领导下，切实加强对本地区农村改革试验区工作的组织协调。主管部门的职责是：

1.组织协调有关部门指导和支持试验区工作；

2.组织开展试验区和试验项目申报工作；

3.组织开展试验区运行管理和项目监测工作；

4.组织开展试验经验总结和成果上报工作；

5.完成农业部农村改革试验区办公室安排的其他工作。

第十条

试验区负责农村改革试验工作的专门机构和人员要会同有关部门，在当地党委政府的领导下，切实落实好试验任务。主要职责是：

1.拟定试验工作方案；

2.组织实施经批准的试验方案，加强试验项目管理；

3.做好试验经验总结工作；

4.及时上报工作计划、进展情况和改革试验成果；

5.完成上级交办的其他工作。

第三章试验区和项目管理

第十一条

申报试验区需具备以下基本条件：

1.符合试验区布局的要求；

2.有较强的改革创新意识和工作积极性；

3.有一定的改革试验工作基础；

4.有负责农村改革试验工作的机构和人员。

第十二条

选择试验项目需具备以下基本条件：

1.符合《意见》确定的试验主题和试验内容；

2.符合地方农村改革发展的实际需要；

3.有承担和完成改革试验任务的基础和能力；

4.试验项目周期安排一般为3-5年。

第四章报批程序

第十三条

由所在地人民政府或国有农（林）场提出申请，报省级人民政府审核，材料包括申请文件和改革试验方案。

第十四条

省级人民政府审核同意后送农业部，材料包括地方申请文件和改革试验方案，以及省级审核意见。

第十五条

农业部商有关部门提出初步意见，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复，并抄送国务院办公厅。

第五章考核验收

第十六条

建立健全试验区考核评价机制，对试验区实行有进有出、动态管理。

第十七条

对试验区已经完成的试验项目进行总结验收。

第十八条

对因特殊原因终止的试验项目不再总结验收。

第六章附则

第十九条

本办法自公布之日起施行。

第二十条

本办法由农业部农村改革试验区办公室负责解释。

空气过滤器

高效空气过滤器

初效过滤器

空调过滤器

袋式过滤器

风淋室

标准风淋室

风淋通道

货淋室

自动门风淋室

风机过滤单元

FFU

层流罩

层流天花

净化工作台

全自动风淋室

高效送风口

传递窗

洁净百级工作台

洁净棚

自净器

生物安全柜

篇3：舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发[20**]89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。

一、指导思想

坚待以****为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以GG开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。

二、发展目标

全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到20**年，全市接待国内外游客达到

3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于GDP的比重稳定在25％左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比20**年提高50％以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到20**年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。

三、主要任务

（一）深度开发海洋旅游新业态新产品

将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加决“舟山群岛.八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到

20**年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为浙江省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。

l.加决建设特色海洋旅游区

观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象.普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。

港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、新区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。

经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成定海区大鹏岛、茶人谷，普陀区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，岱山县凉峙、双合、桃树湾，嵊泗县田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。

滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。

岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹑鸽岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。

海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。

2.精心打造时尚海洋旅游基地

邮轮旅游荃地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。

海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为浙江省乃至全国的海钓中心．并进一步打造世界级的海钓基地。

康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。

禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。

3.着力推进四大类主题旅游岛屿

根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加决促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。

丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。

基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。

规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等墓础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。

收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。

（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平

旅*业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。

1.构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海人口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。

2.推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、决捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。

3.创新海洋旅游标准化体系。创中华人民共和国成立家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

4.实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。

5.完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加决高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，20**年的宾馆、酒店总床位数比20**年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都”工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。

（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式

积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。

1.整合资源，强化品牌优势

统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象

VI系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集巾打造“海天佛国.渔都港城”的形象品牌。

设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖娱蛤峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。

打造精品旅游线路。根据旅游资源清况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。

2.接轨市场，创新营销方式

创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。

区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。

3.借机造势，提升品牌形象

借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区急体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。

借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。

借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略胜旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。

（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革

建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。

1.创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅*业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅*业整体素质和服务水平。

2.争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。

3.创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加决发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

4.逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。

5.推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。

四、保障措施

创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。

（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。

（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。

（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅*业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。

（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。