现代物流业推进实施方案

乌审旗推进现代物流业实施方案

为了加快推进乌审旗现代物流业的建设步伐，根据《鄂尔多斯市现代物流业规划纲要》，结合乌审旗实际，特制定本实施方案。

一、物流业发展环境与条件

乌审旗享有内蒙古自治区“南大门”称誉，资源富集，被誉为“中国的科威特”。是自治区唯一一家全境通过ISO14001环境管理体系国际、国内双认证的旗。被冠名中国天然气之乡、苏力德文化之乡、蒙古族敖包文化之乡、鄂尔多斯歌舞之乡。

（一）资源优势

1.煤炭。乌审旗全境有煤，宜开采面积4000多平方公里，预测储量达1000亿吨，按现有的煤炭生产企业设计产能将达到6500万吨/年，届时全旗工业发展对煤炭需求量约为3054万吨/年，其中原料煤2343万吨，燃料煤711万吨，尚有3446万吨煤炭需外输。

2.天然气。乌审旗是鄂尔多斯盆地油气田的重要组成部分，属于天然气资源富集区。境内有苏里格、乌审、靖边、大牛地四个超千亿立方米的大气田，天然气探明储量达10000亿立方米。相继建成长庆气田第二净化厂、苏里格天然气第一处理厂，天然气已外输北京、上海、呼和浩特等地。预计“十一五”末，天然气产能将达到200亿立方米。

3.煤层气。经中国地质大学（武汉）对鄂尔多斯煤层气进行勘查评价，本地区煤层气资源量为3642.1亿立方米，其中埋深1000米以浅资源量1392.5亿立方米，埋深大于1000米资源量为2249.4亿立方米。

4.其它矿产。泥炭储量达500万吨，方沸石达2亿吨，煤矸石860亿吨，陶土1500万吨。

5.水资源。乌审旗水资源丰富，境内主要河流有无定河、纳林河、海流图河、白河、母户河等，过境总长度253.8公里，地表水可利用量9001.3万立方米，地下水资源量为65098.83万立方米，可采量为36866.54万立方米，水资源总量为72387.38万立方米。

（二）产业优势

1.“一区三基地”工业产品。“一区三基地”数十家工业企业以目前设计产能计算，煤头和气头甲醇可达1000万吨，二甲醚420万吨，兰炭480万吨，其它氨类、烯烃类、醛类、酯类化工产品可达300万吨。

经测算，届时，乌审旗年固态运入量可达2136万吨，液态运入量62.2万吨；年固态输出量可达678万吨，液态运出量可达845万吨，总运输量每年将达4247万吨。

2.农畜林沙产品。全旗有天然草牧场910万亩，粮食总播面积近70万亩，粮食产量1亿多公斤，饲草料3亿公斤，油料100万公斤。

年牲畜总头数达300万头只，细羊毛产量500万公斤，肉类4000万公斤，皮张55万张。

沙柳贮存2.3亿公斤，柳树头条1亿公斤，沙野菜120万公斤，麻黄草5000万吨。

（三）经济优势

近年来，全旗经济社会发展步入了跨越式发展的轨道。20**年实现地区生产总值70亿元，同比增长45%，其中实现工业增加值46亿元，跻身全区工业十强行列；财政收入达到7.22亿元，同比增长58.8%；固定资产投资完成70.1亿元，同比增长39.55%；城镇居民人均可支配收入达13010元；农牧民人均纯收入达6289元，同比增长18.1%、15.5%。在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，跻身西部百强县40名，成为全市乃至全区最具发展活力的地区之一。

（四）区位优势

乌审旗位于内蒙古自治区最南端，鄂尔多斯市西南部，总面积11645平方公里，人口逾10万人。九曲黄河三面环抱，处于蒙、陕、宁经济发展的金三角地带，座落于国家级能源重化工基地内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市、宁夏银川市三角架构中心，享有内蒙古自治区“南大门”称誉。ISO14001环境管理体系深度运行极大地彰显了绿色乌审的名片效益。

（五）交通优势

全旗干线公路全部实现黑色化，主干道分别与307、210国道对接。

航空。距鄂尔多斯机场仅150公里，据陕西榆林市机场95公里，两机场分别直航北京、上海、深圳、西安等地。

铁路。过境27公里的东乌铁路已投运，拟规划建设的“区”字形铁路网正在积极筹建中，届时，境内“*”型铁路将与太银线、包西线、东乌线互相畅通。

公路。“三纵五横”的公路网络格局已形成，出境口全部畅通，兰嘎、嘎靖一级公路抓紧建设中，与陕西、宁夏、甘肃、山西等省相通，现通车里程达2000多公里。

管道。乌审旗天然气主要通往北京、西安、上海、银川四条输气管线外输，总输气能力为166亿立方米/年，地方至呼和浩特、杭锦旗、乌审召专线总输气能力为24亿立方米/年，现规划建设一条由鄂尔多斯市至京唐港化学液体管道工程，计划输送甲醇900万吨、二甲醚600万吨。

乌审旗虽然有很好的物流业发展环境与条件，但目前仍然存在一些制约因素，如境内公路通达能力和公路等级需提升，铁路尚未建成，外运能力不足；现有货运场站规模小，功能单一，管理水平低；全旗从事物流业配送企业专业化、社会化、组织化程度不高，大多呈现“小”、“散”、“弱”的状况；物流人才匮乏，现有的从事物流业的人员多是以往从事传统货物运输的人员，缺乏现代物流专业知识，观念滞后；现有的个体运输户自行转运，各自为战，没有形成有效集聚的规模化、专业化的物流园区和配送中心，这些问题需在发展中不断用现代化的市场手段加以改造和提升。

二、指导思想

以****为统领，整合资源、培育市场、优化结构、夯实基础，按照全市一盘棋统筹规划，积极打造以天然气化工和煤化工产品为主的物流园区平台，提升物流业信息化和专业化水平，建设6大物流储运基地和若干个物流配送中心与物流节点，构筑以化工产品为主体、商贸及农畜林沙产品为补充的区域性现代物流体系，大力发展第三方物流，力争将乌审旗打造成自治区南部重要的综合性物流中心。

三、发展思路

围绕乌审旗是全市以天然气化工和煤化工产品为主的物流园区，根据“一区三基地”的产业定位，今后物流业总体布局主要为“一核两轴”的发展框架。

“一核”构建以乌审召、图克、苏里格、嘎鲁图、纳林河为核心圈，形成紧密型与松散型相结合，辐射陕、甘、宁等省区的现代核心物流圈。

“两轴”以筹建的境内“*”型两条铁路大通道为轴线，即经嘎鲁图镇北与东乌铁路、南与银太铁路相连，东与包西铁路、西至鄂前旗上海庙铁路相通，形成通往各省重要通道的“区”字形铁路运输网。

基本布局为建设6大物流储运基地和若干个物流配送中心和配送节点：

——乌审召储运基地:以天然气化工产品为主，依托乌审召生态化工园内众多大中型工业企业，加快发展气基甲醇、二甲醚、二甲基甲酰胺、烧碱、纯碱、小苏打等工业产品和机械设备的加工、储存、运输、中转、集散和信息配载等功能服务，打造成全国重要的天然气化工储运基地。

——图克储运基地:以煤化工产品、建材为主，依托中天合创、神冶兰碳制品等大中型企业，加快发展煤甲醇、兰炭、干馏煤等煤化工产品的加工、储存、运输、中转、集散和信息配载等功能服务，打造成全国重要的煤化工储运基地。

——苏里格开发区储运基地：主要依托镁合金、多晶硅、玻璃纤维、制备业和轻工业等产品的加工、储存、运输、中转、集散和信息配载等功能服务为主的储运基地。

——纳林河储运基地：主要依托纳林河新能源基地，以C1化工发展煤基烯烃，进而发展以原煤为原料的石油化工产业，包括烯烃类、脂类、二甲醚等产品的加工、储存、运输、中转、集散和信息配载等功能服务为主的储运基地。

——嘎鲁图储运基地：主要以日用百货、生活物资、建筑材料等商贸中转、集散、储存、运输和信息配载等功能服务为主的储运基地。

——苏力德储运基地：主要农畜林沙及其产品的加工、储存、运输、中转、集散和信息配载功能的储运基地。

在各储运基地，应用市场化和现代化模式，尽快打造和培育一批具有专业化、规模化、信息化第三方物流、第四方物流，形成若干个配送中心和配送节点，实现城镇、乡村以及旗内外双向物流互动的格局。

四、实施措施

（一）加强领导，优化政策体系

依据《鄂尔多斯市现代物流业发展规划纲要》，充分发挥政府物流业主管部门的引导作用，强化政策落实，破解发展难题，形成全旗上下推动物流业发展的强大合力，加强对现代物流业的统筹管理。成立乌审旗现代物流业发展协调领导小组，组长由政府旗长担任；副组长由分管副书记和副旗长担任；组员由发改、交通、煤炭、规划、国土、建设、粮食、工商、农牧业等各相关部门负责人组成，办公室设在乌审旗发展改革和经济商务局。领导小组的主要职能是：负责全旗物流业发展综合协调工作，组织编制物流业发展规划并付诸实施；研究和制定现代物流的扶持政策；协调物流储运基地（中心）的重点物流项目的用地、建设等问题；组织制定并实施相关的技术标准等。

（二）科学规划，统筹发展

组织有关专业人士进行充分的市场调研及论证，使园区的开发建设符合鄂尔多斯现代物流业总体规划。聘请国内知名物流专家对物流园区的发展进行指导，做到园区规划的精益求精。《乌审旗现代物流业发展规划设计》委托上海海事大学所属的上海林同炎李国豪土建工程咨询有限公司进行编制，预计5月中旬完成规划设计初稿；5月底完成规划设计的意见征求与讨论，在集思广益的基础上完善修编工作；6月中旬正式完成规划设计并提交正本。该项工作具体由旗发改局牵头负责，其他相关部门配合完成。

（三）夯实基础，提升物流业畅通能力

铁路方面，按照“区”字形框架，加紧论证建设旗内“*”型铁路，尽快与东乌铁路、包西铁路和银太铁路相连通，建成物流运输通道网络，提高运输能力；公路方面按照“三纵五横”的框架，提高公路建设等级，尽快形成连接陕宁及周边重要城镇的快速物流通道。该项工作具体由交通局牵头，相关部门配合完成。

（四）实施积极倾斜的扶持政策

根据乌审旗现代物流业发展需要，每年安排一定资金，用于支持现代物流业的整体发展。相关部门要根据现代物流发展规划，预留物流用地空间；对符合规划并对我旗经济具有较强推动作用的大型物流建设项目，优先安排用地指标，并执行工业用地的有关政策。同时对进入物流园区的重点企业和重点项目，在用地、税收、投融资、水、电、气、热等方面，实行积极的扶持政策，支持物流企业做强做大。

（五）整合提升，培育和引进现代物流企业

现代物流业具有社会化、系统化、网络化的特点。发展现代物流，要处理好新建和改造提升原有物流资源的关系，加大对现有仓储、运输等物流资源整合。在原有物流资源的改造提升利用方面多下功夫，提高物流服务水平和资产利用效率。

积极引进一批国内外知名物流企业参与我旗物流园区建设和物流资源整合，并可设分公司和区域配送中心。选择重点企业进行试点，培育一批龙头物流企业，在龙头物流企业的带动下，通过资产重组，业务整合和专业化改造，培育和建立跨地区、跨行业的大型第三方物流企业和企业集团，不断提高其跨地区、跨行业经营能力，降低经营成本，提高物流社会化水平。

（六）加快现代物流专业人才的培养

鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作。鼓励和支持企业积极引进高水平的物流人才和选派人员进行学习培训，解决物流发展的瓶颈制约。同时，借鉴先进城市物流业发展经验，规范物流产业从业人员职业资格认证制度。

（七）加强基础性工作，为现代物流发展提供保障

建立和完善物流技术标准化体系。加快制定和推广物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络的技术标准，尽快形成协调统一的现代物流技术标准体系。

提高物流信息化水平。鼓励和支持工商企业和物流企业采用互联网等先进技术，建设公共的网络信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通。引导企业利用先进的信息技术和物流技术，全面提高企业的信息管理水平。

通过一系列的政策措施，为乌审旗现代物流业发展保驾护航，力争使乌审旗成为连接晋、陕、甘、宁、蒙诸省区的区域性物流中枢节点。

篇2：王庄村创建文明村工作实施方案

创建文明村工作实施方案四

为深入贯彻落实党的**大和十七届五中全会精神，以及县委县政府相关会议精神，进一步加强农村爱国卫生工作，有效治理农村人居环境，大力改善农村卫生条件，促进我村各项事业的健康和谐发展，特制定了《王庄村卫生村创评活动安排意见》，并广泛宣传积极动员广大群众参评。为使我村创评活动工作取得新进展，使创评工作向广度和深度发展，根据镇党委、政府的要求，现结合本村实际，制定如下实施方案：

一、目标任务

我村开展创评活动的目标要求是：以***理论和“****”重要思想为指导，坚持贯彻落实****，以“树形象、强基础、整村容、构和谐、促发展”为活动载体，以镇党委、政府提出的强化三个基础（道路基础设施、水利基础设施、集镇基础设施），实现三个突破（设施农业、规模养殖、旅游产业），坚持“双带双推”（以小城镇建设带动新农村建设，不断推进集镇城市化进程；以能人返镇创业带动二三产业发展，不断推进农业产业化进程），推动科学发展，作为指导思想。通过开展创建卫生村活动，力争使我村卫生基础设施建设齐备完善化，卫生参与主体形成社会化广泛化专业化，卫生建设达到标准化。切实改善村容村貌，把我村建设成为环境优美、和谐安定、经济富裕的小康村。通过深入开展创评活动，努力实现以下目标任务：

（一）巩固创优成果，解决突出问题。巩固扩大前一阶段“五星户”创评活动和环境卫生集中整治工作的成果，继续抓好创评任务落实。力争使群众卫生知识知晓率达到80%，定期聘请技术人员举办卫生知识讲座，主街道设有固定卫生防疫和健康教育宣传橱窗（栏）；公共场所设有禁烟标志，无烟草广告，利用新闻媒体定期宣传卫生防病知识；村民卫生知识普及率达到70%以上。

（二）维护社会稳定、促进社会和谐。自觉维护社会稳定，及时了解社情民意，主动排查矛盾纠纷，理顺情绪，凝聚人心；在重大突发事件和急难险重任务面前，立场坚定，旗帜鲜明，迎难而上，敢于负责，力争做到小事不出社，大事不出村，矛盾不上交。

（三）服务人民群众、密切党群关系。贯彻党的群众路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。

二、主要内容

继续以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员，争当“五星文明户”、争做十种新人为主要内容。

1、抓学习，提高素质。创评工作是一项长期的任务，应持之以恒、常抓不懈，要组织广大党员群众多学习，通过学习开阔眼界、拓展思维、改进方法、提高能力。不断适应新形势下农村发展、农业增效、农民增收面临的新形势、新任务、新要求，加快党在农村各项政策的落实，推动农村各项工作全面、快速、健康发展。

2、抓工作，推动发展。保持全村环境整洁，主街道实施绿化、美化、亮化工程，周边通社道路平整，临街房屋外墙整洁，无乱贴乱画、乱搭乱建现象;排水设施畅通，无淤积污水污物，无露天粪池，禽、畜圈养；有专门环卫人员，垃圾、污水按规范收集处理，日产日清，环境卫生整洁有序，主干道沿街和门店落实了门前卫生责任制；居民户庭院整洁，物品堆放整齐，无乱倒垃圾，乱泼污水和随地便溺现象。改进工作方法、提高工作质量、推动工作开展的目的。要围绕发展和稳定大局，立足我村实情，为推动全村基础设施建设有突破性的发展贡献力量。

3、抓作风，强化管理。

作风建设是党的建设的重要组成部分，要教育全村党员公道正派，廉洁自律，严守工作纪律，以实际行动带动全村进行创评工作。为此村委会成立卫生管理小组，卫生工作纳入本村发展规划，各项卫生管理制度健全。公共卫生主要街道区域有环卫人员，每年开展卫生街、卫生户评比活动，村民满意率达85%以上。

4、抓管理，完善设施。管理程度体现一个班子的文明程度和规范程度，在创评活动中要增强大局意识，紧密围绕促进我村小康建设这个中心展开工作，组织村民定期开展除“四害”消杀活动，消除蚊蝇孳生地；建设符合要求的村卫生室，配置设备和人员，能承担疾病预防、妇女儿童保健、健康教育等公共卫生服务。保证无传染病暴发疫情和重大食物中毒事件，儿童计划免疫管理规范，“七苗”接种符合规范要求，“新农合”参合率达到90%以上。

三、方法步骤

(一)广泛发动，安排部署(****年3月至5月底)。着重围绕明确创建任务、全面安排部署开展活动，主要抓好三项工作。一是全面动员部署。召开会议启动创评活动，明确创建任务和要求。二是制定活动方案。在研究、讨论、制定活动方案的基础上，制定具体方案。三是开展大评比。在广大党员群众中开展评比活动，及时了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。

(二)全面争创，扎实推进(****年6月至****年7月)。着重围绕全面创评、培育树立典型开展活动，组织开展好两项重点活动。一是组织开展“五星级文明户”评比,对照文明村创建内容，设制环境绿化星、垃圾规范处理星、道德建设星、文化建设星、经济发展星，量化评比指标，制定可操作性的评比细则，精心组织创评活动，力促市级文明村创建出实效、结实果。二是组织开展“我为创建市级文明村做奉献”活动，营造创评氛围，催生创评合力，形成创评热潮，提升创评水平。

(三)对标定位，晋档升级(****年8月—****年10月底)。着重围绕整顿转化后进，提升创评水平开展活动，主要抓好三项工作。一是推广先进典型。二是搞好对标定位。对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照创评标准，着眼全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，最终形成好的创评氛围并长期坚持下去。

(四)系统总结，完善机制(****年11月—****年12月底)。着重围绕总结活动经验，展示活动成果开展活动，主要抓好四项工作。一是展示成果。通过举办创评活动图片展、经验交流座谈会、全面回顾活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。对一年来我村开展创评活动情况进行系统总结，提炼经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。开展活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展活动中行之有效的做法用制度形式固定下来，形成创评工作长效机制。

四、推进措施

1、加强领导，王庄村成立创评活动领导小组，负责王庄村创评活动的组织和落实。

2、明确责任，强化宣传，营造氛围。要紧密结合我村实际，广泛利用标语、横幅、板报、公开栏等广泛宣传开展创评活动的目的、意义、方法、步骤，使此项活动深入人心、成人皆知，吸引更多的人参与，取得更好的社会效果。

3、联系实际，务求实效。要把创评活动与工作实际紧密结合起来，真正达到以活动促提高、促改进、促发展的目的。要重结果、见实效，活动期间，至少要办一件看得见、摸得着、利长远的实事、好事，严禁走过场、重承诺、轻行动和唱高调，为我村小康建设做出自己应有的贡献。

篇3：费县生态环境监察试点实施方案

费政办发〔〕号

费县人民政府办公室

关于印发费县生态环境监察试点实施方案的通知

各乡镇政府，县直有关部门：

现将《费县生态环境监察试点实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月九日

费县生态环境监察试点实施方案

为认真落实****，加快推进生态县建设，加强生态环境保护工作，根据原国家环保总局《关于深入开展生态环境监察试点工作的通知》（环发[20**]93号）及《关于批准第二批全国生态环境监察试点地区的通知》（环发[20**]171号）精神，结合我县实际，制定本方案。

1、指导思想

以****和建设生态文明思想为指导，以加快实现历史性转变为契机，以控制不合理的资源开发建设活动为重点，围绕自然保护区、重要生态功能保护区、农村环境保护等重点领域，按照“立足监督、联合执法、各负其责”的原则，深入探索生态环境监察工作体制、机制和方法，强化环保部门统一监督管理职责，着力查处生态环境破坏行为及违法案件，进一步促进生态环境保护工作，为实现我县经济社会的又好又快发展提供生态安全保障。

2、范围及期限

（1）范围：费县所辖全部行政区域。

（2）期限：

三、工作目标

（一）建立工作机制：初步建立环保部门统一监管，各职能部门各负其责、密切配合的生态环境监察工作机制；基本形成开展生态环境监察的工作制度和执法程序。

（二）制定生态环境保护管理规定

（三）加强执法能力建设：加强生态环境执法队伍建设，执法能力、执法手段得到较大提高。

（四）加大监察力度：对资源开发和非污染性建设项目、小城镇建设、规模化畜禽养殖场、秸秆禁烧区、特殊生态保护区（自然保护区、生态功能保护区、生活饮用水保护区、有机食品、绿色食品或无公害农产品生产基地、风景旅游区）等重点领域的现场监督检查逐步实现规范化、程序化和制度化，依法查处生态环境违法案件，严厉打击人为破坏生态环境的违法行为。

四、主要内容、依据、执法形式和目标

（一）小城镇建设

1、主要内容：新、扩建小城镇和城镇资源开发过程中执行环境影响评价和“三同时”制度情况，侵占破坏基本农田、自然保护区、重要生态功能保护区、风景名胜区情况，村镇集中式饮用水源地保护情况，城镇生活污水、生活垃圾处理达标情况。

2、依据：《全国生态环境保护纲要》、《建设项目环境保护管理条例》、《村庄和集镇规划建设条例》等法律、法规及国家有关产业政策。

3、执法形式：专项执法检查。

4、目标：防止新、扩建小城镇对农村生态环境造成破坏，加强特殊生态保护区的保护，促进镇、村生活污水和生活垃圾污染防治，确保饮水安全。

（二）畜禽养殖污染防治

1、主要内容：划定全县畜禽养殖禁养区，严禁在禁养区内新、扩、改建畜禽养殖场；加强对规模化畜禽养殖场的现场监督检查，实现污水和废弃物资源化利用和污染物达标排放；开展畜禽养殖场排污收费工作，对环保养殖场、建有与养殖规模相适应的沼气池或沉淀池等污染防治或综合利用设施、污染物零排放的养殖场依法不予收费；大力推广生物发酵舍养殖技术。

2、依据：《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省实施办法》、《秸秆禁烧和综合利用办法》。

3、执法形式：联合执法。

4、目标：防止烟尘污染，确保民航、公路、铁路交通运输和高压输电线路安全，促进秸秆禁烧和综合利用工作。

（三）秸秆焚烧

1、主要内容：加强对秸秆禁烧区内露天焚烧秸秆、落叶行为的监督检查。

2，依据：《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省实施办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。

3、执法形式：联合执法。

4、目标：防止烟尘污染，确保民航、公路、铁路江铜运输和高压输电线路安全，促进秸秆禁烧和综合利用工作。

（四）镇村工业污染防治

1、主要内容：对镇村企业落实环境影响评价和“三同时”制度、污染防治设施建设运行、污染物达标排放情况进行监督检查，取缔淘汰“十五小”、“新六小”和国家明令禁止或淘汰的其他污染严重的小企业与落后工艺，严防“死灰复燃”。

2、依据：《国家环保总局关于贯彻的有关问题的通知》及相关法律法规。

3、执法形式：专项执法。

4、目标：防止镇村企业对农村和小城镇生态环境造成破坏，防止污染由城市向农村转移。

（五）集中饮用水源地

1、主要内容：加大对许家崖水库饮用水保护区现场监督检查力度，严禁在库区内进行网箱养殖、畜禽放养，严禁从事可能污染水源的旅游和其他活动，严禁在保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目。

2、依据：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》。

3、执法形式：专项执法。

4、目标：确保城区饮用水安全。

（六）特殊生态保护区

1、主要内容：对全县各级自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、生态功能保护区等具有重要生态功能的区域进行监督监督检查，确保在以上区域内从事的旅游项目落实环境影响评价和“三同时”制度，旅游设施建设项目不会对生态环境与自然景观造成影响与破坏，杜绝超越批准范围擅自扩大旅游景区等情况；对以上区域内产生废水、废气、固废污染的单位，依法予以处理。

2、依据：《环境影响评价法》，《水污染防治法》，《大气污染防治法》，《固体废物污染环境防治法》，《森林法》，《自然保护区管理条例》，《森林法实施条例》，《风景名胜区条例》，国家环保总局、建设部、铁道部、交通部、国家旅游局《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》，《森林公园管理办法》。

3、执法形式：专项执法。

4、目标：严禁景区内新上产生污染、破坏动植物资源或影响自然景观的开发建设项目，防止景区旅游资源开发对景区及周边生态环境造成的破坏。

（七）矿山

1、主要内容：加强矿山尾矿设施环境检查，对违规设计、有垮坝险情和影响饮用水源安全的尾矿设施，实行限期停产整改，彻底消除环境安全隐患。尾矿贮存设施必须采取并完善防扬散、防水、防渗漏、防流失和防止污染环境的其它措施；对新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程，严格按照

“环境影响评价”和“三同时”制度的规定，加强环境监管。

2、依据：《中华人民共和国环境影响评价法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国矿产法》、《防治尾矿污染环境管理规定》。

3、执法形式：专项执法。

4、目标：合理开发利用与保护矿产资源，综合整治矿区生态地质环境，积极开展矿山生态环境的恢复与整治。关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违规行为。

五、试点实施步骤

（一）试点准备阶段：20**年7月至12月，开展调查研究，编制费县试点实施方案，成立费县生态环境监察试点

工作领导小组，分解落实任务，召开专题会议对生态环境监察试点工作进行部署。

（二）试点实施阶段：20**年1月至20**年9月，各乡镇按照试点实施方案的要求，开展生态环境监察工作，县试点工作领导小组每年7月底前及1月底前向市县保局报告半年和一年工作总结；县试点工作领导小组加强对试点工作的检查、指导，及时总结经验，加以推广。

（三）试点验收阶段：20**年10月至20**年12月，各乡镇提交试点工作总结报告，由费县生态环境监察试点工作领导小组组织初步验收，编写全县试点工作总结报告，

20**年10月至12月，费县人民政府申请市环保局及环保省环保局组织验收。对通过市环保局及省环保局验收的试点先进单位和先进个人进行表彰和奖励。

六、保障措施

（一）组织机构和职责分工

1、成立费县生态环境监察试点工作领导小组，领导生态环境监察试点工作，协调解决试点工作中重大事项，督促检查各项工作的落实。费县生态环境监察试点工作领导小组由分管县长任组长，县经贸委、监察局、财政局、国土资源局、建设局、规划局、城市执法局、水利局、农业局、工商局、环保局、安监局、林业局、旅游局、畜牧局等部门分管领导为成员（名单附后）。

2、费县生态环境监察试点工作领导小组办公室负责组织实施全县生态环境监察试点工作，包括拟定有关文件和工作计划，贯彻落实领导小组决定事项，协调各有关部门工作。由县环保局局长兼任费县生态环境监察试点工作领导小组办公室主任。

3、费县生态环境监察试点工作业务指导单位为市环境

监察支队。

4、政府各有关部门应指定专人负责相应的生态环境监察试点工作。

5、各乡镇应成立相应的领导小组及工作机构。

（二）试点运行机制及工作制度

1、试点运行机制

各乡镇、各有关部门按其生态环境监察试点工作职责要求，认真做好本辖区、本部门生态环境监察工作，并于每季度第三个月25日前将本季度生态环境监察工作情况报告生态环境监察试点工作办公室。

2、试点工作制度

（1）现场检查制度

各乡镇、各有关部门按照实施方案的要求，采取例行检查、专项检查、联合执法等形式，积极开展生态环境监察现场执法活动。

（2）信访制度

将生态环境破坏案件纳入信访内容，充分调动公众参与生态环境保护的自觉性和积极性，按照信访工作程序，依法查处生态破坏案件。

（3）试点报告制度

每年1月底前和7月底前，各乡镇、县生态环境监察试点工作领导小组办公室分别向试点工作领导小组提交试点工作半年简报和试点工作年报，内容包括生态环境监察现场执工作开展情况、完成计划情况、取得的成效和存在的问题等。县生态环境监察试点工作领导小组向市环保局提交试点工作半年简报和试点工作年报。

（4）交流、培训制度

利用简报、网络和召开经验交流会、座谈会等形式，加强信息交流，推广试点工作经验。将生态环境监察纳入各级环境监察干部培训内容，每年组织轮训，不断提高执法人员业务水平。

（三）执法能力建设

环境监察机构应大力加强生态环境监察执法能力建设，确保办案经费。开展生态环境监察试点工作所需经费以地

方财政为主，申请国家财政给予适当补助。各级要加大生态环境监察资金投入力度。国家和省市各级所拨经费，要专款专用，不得挪用。环保部门要结合环境监察机构标准化建设，加强生态环境监察执法队伍建设，配备必要的仪器、设备和监控手段，不断提高执法能力和执法水平，确保试点工作的顺利进行。各乡镇、各有关部门要不断加大生态环境监察现场执法力度，组织开展一系列生态环境专项执法行动，着力查处一批生态破坏典型案件。

（四）宣传教育培训

各乡镇、各有关部门要充分利用广播、电视等新闻媒体，

加强对生态环境保护法律、法规的宣传教育，不断提高全社会生态保护意识，防止各种开发建设活动对生态环境造成破坏。要加强对试点工作的监督检查和指导，及时发现和总结生环境保护工作中的先进经验和典型，对造成生态环境破坏的典型案件要严厉处理，公开曝光。要充分利用12369环保热线，进一步完善生态环境举报制度，调动公众参与生态环境保护的积极性。

附件：

1.费县生态环境监察试点工作领导小组名单

2.费县生态环境监察试点工作领导小组办公室人员名单

3.费县生态环境监察试点工作领导小组成员单位职责任务

附件1：

费县生态环境监察试点工作领导小组名单

组长：（县委常委、县政府副县长）

副组长：

（县政府副秘书长）

（县环保局局长）

成员：

（县经贸委副主任）

（县监察局副局长）

（县财政局副局长）

（县国土资源局副局长）

（县建设局副局长）

（县城市管理行政执法局副局长）

（县水利局副局长）

（县农业局副局长）

（县工商局纪检组长）

（县林业局纪检组长）

（县旅游局副局长）

（县安监局副局长）

（县畜牧局副局长）

领导小组办公室设在费县环保局，孙庆星同志兼任办公室主任。

附件2：

临沂市生态环境监察试点

工作领导小组办公室人员名单

主任：

环保局局长

副主任：

环保局副局长

环保局纪检组长

环境监察大队大队长

成员：

管理科

环保局污染控制科科长

环保局财务科科长

法制宣传科科长

自然生态科科长

环境监察支队大支队长

监察大队环境监察科科长

附件3：临沂市生态环境监察试点

工作领导小组各部门职责任务

1、县经贸委

组织实施淘汰国家禁止采用的严重污染环境的工艺、设备和产品；积极推行清洁生产，引导企业进行技术改造，进一步提高资源综合利用率，减少废物产生。

2、县监察局

根据《山东省环境污染行政责任追究办法》等有关法律法规，对各级领导干部贯彻执行生态监察法律法规情况进行监督检查，依法追究违法违纪人员的责任。

3、县财政局

保障生态环境监察工作的必要经费，逐步拓宽环境保护资金渠道，增加财政对环境保护的投入。

4、县国土资源局

依据《中华人民共和国矿产资源管理法》、《矿产资源开采登记管理办法》，加强对三矿（金矿，花岗岩、砂矿）四（重点矿区、生态地质环境保护区、地质遗迹保护区、风景旅游区）的监督管理，对全县矿产资源开发项目落实环境影响评价制度及“三同时”制度情况，矿区生态破坏和落实生态恢复措施情况进行现场监督检查；严禁在自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等特殊生态保护区内采矿、采石、挖沙，对破坏环境，影响景观以及开采工艺落后，浪费资源的小矿山、采石场、采砂点予以关闭。

5、县建设局

加快城县城污水处理厂二期建设，加快推进乡镇污水集中处理设施建设，不断提高生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率。

6、县城市管理行政执法局

依据《临沂市城市管理行政执法暂行办法》，负责有关噪声、大气、固体废弃物等污染行为的行政处罚，参与城市境综合整治工作，加强城市市容环境整治。

7、县水利局

加强对饮用水源地的保护和管理，严禁在库区内网箱养鱼和在饮用水源地保护区内建设与供水和保护水源无关的项目；加强对地下水开采的管理，防止地面沉降；加强全县水土流失治理工作。

8、县农业局

大力开展秸杆禁烧和综合利用工作；做好农药、化肥、农膜等农用化学品污染的现场检查；查处农业污染事故。

9、县工商局

严格执行《山东省禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品管理办法》规定，在全市范围内禁止生产、销售含磷洗涤用品，严肃查处违反规定生产和销售含磷洗涤用品的单位和个人。

10、县环保局

履行好县生态环境监察试点工作领导小组办公室的职责；负责推进生态示范区、自然保护区、生态功能保护区的建设工作；负责污染类生态破坏事件的查处。

11、县林业局

加强对全市自然保护区、森林公园、封山育林地带的监督管理，防止小城镇建设等开发建设活动对林业资源造成破坏。

12、县旅游局

新、扩、改建旅游景区、景点项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度；配合对全县旅游景区开展生态环境监察工作。

13、县安监局

负责监督管理工矿企业安全生产工作；依法监督工矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料的安全管理工作。

14、县畜牧局

加强对规模化畜禽养殖场的监督管理，引导规模化畜禽养殖场粪便废水的综合利用和资源化工作；配合对全市规模化畜禽养殖场开展生态环境监察工作。

主题词：环保

监察

方案

通知

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县法院，县检察院，各人民团体。

费县人民政府办公室*年*月*日印发

篇4：镇创建党建示范村活实施方案

洞河镇创建党建示范村活动的实施方案

为进一步加强农村基层组织建设工作，充分发挥农村基层党组织和党员建设社会主义新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，经研究决定，今年在农村党的建设工作中重点开展社会主义新农村党建工作示范村创建活动，以此推进中央、省、市、县委在党的基层组织和党员中深入开展创先****活动，促使农村党的建设工作上新水平。根据上级组织工作会议精神，结合我镇基层组织建设现状和新农村建设工作开展的实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的**大精神，坚持以“****”重要思想和****为指导，着眼于党的先进性和执政能力建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，在农村选择一批基础较好的党组织，努力建设符合实际、群众满意、硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的党建示范点，充分发挥示范、引导、带动和辐射作用，以创建抓示范，以示范促推广，全面提高农村基层党组织建设水平，不断开创农村党建工作新局面，为推进我镇“三化”建设工作和社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（一）围绕中心，促进各项工作。紧紧围绕发展第一要务，增强服务大局的主动性和创造性，把以人为本、服务群众作为创建工作的出发点和落脚点，用推动经济社会发展的实际效果和人民群众满意程度检验创建工作成效。

（二）统筹规划，加强分类指导。从实际出发，制定和落实创建工作长远规划和近期目标，加强分类指导、具体指导，突破难点、突出重点，实现全镇党建工作的整体推进和整体活跃。

（三）系统推进，务求取得实效。把创建示范村工作与创先****活动、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等活动紧密结合，务求实效，力戒形式主义。

（四）与时俱进，大胆探索创新。准确把握农村党建工作规律，把务实创新贯穿创建工作全过程，积极探索新方法，开辟新途径，建立新机制，创造具有时代特色和地方特色的有益做法，努力打造全县乃至全市基层党建工作品牌。

三、创建目标

紧紧围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，坚持“典型引路、规范提高、分类指导、全面推进”的创建思路，开展以创先****活动为契机，建立一批时代特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的基层党建示范村。通过抓先进与抓后进、抓示范与抓整顿并举，使党员干部的整体素质明显提高，农村经济有较快发展，农民收入持续增加，基层民主政治建设有实质性进展，精神文明建设明显加强，人民群众的幸福指数进一步提高。

四、实施步骤

（一）宣传发动。要切实加强对开展农村党建示范村建设活动的舆论宣传和引导，大力宣传创建活动的目的意义和成果，为创建活动营造一个良好的社会氛围。积极引导和激励各党支部和广大党员、干部解放思想，牢固树立争创意识，扎实工作，积极进取，形成齐抓共管的局面。

（二）调查摸底。为使这项活动有针对性地开展，各党支部要认真开展一次专题调查摸底，并结合本村的具体实际和示范村创建要求，研究制定切实可行、具有针对性和可操作性的创建活动实施方案，并做出具体的安排部署。

（三）督促检查。镇党委将采取季度一督查、半年一查检、年终总考核的方式，定期对各创建活动单位情况进行抽查和全面检查，促进各项创建工作措施的落实。

（四）考核验收。年底，镇党委将按照创建标准，对创建情况进行目标考核和达标验收，对达标的村进行表彰，并将取得的成功经验推广到全镇，促进全镇基层党建工作整体上水平，以确保创建目标的实现。

五、创建措施

（一）抓班子，强保障。加强村级班子建设，通过推选让一批带头致富能力强、带领群众致富能力强、政治素质高、个人威信高的“双强”型能人进入村两委班子，特别是要选好“一把手”，把党员个人致富的能力转化为带领群众致富的能力，要重视后备队伍培养，推进“三培养”，对各村致富能手优秀人才逐一分析排队，建档立卡，确定对象，实行“一对一”结对培养，负重加压强化实践锻炼，形成村级党员干部培养的梯次结构，加速成长成才进程。

（二）抓队伍，强管理。紧扣“三为主”，严把“入口”关。“三为主”：即发展对象在年龄上以35岁以下为主，文化程度上以高中以上为主，以科技示范带头人和致富能手为主，力争通过几年的努力，使党员队伍年龄结构趋为合理，文化结构明显改善，有效地提高发展党员工作的质量。充分发挥农村党员远程教育网络的作用，采取固定日期作为党员和入党积极分子集中活动时间，做到活动时间落实，活动场所固定，活动内容丰富，活动形式多样，增强党员的宗旨意识和政治荣誉感。

（三）抓阵地，强活动。按照村室规范化建设标准，配备电视机、电脑、有线电视及宽带网等电教设备，并及时添置和更新必要的桌、椅和书柜等。要建立健全党员活动室各项管理制度，确保做到场地宽敞、设施齐全、功能完备、活动有序，能够满足农村党员学习活动的需要。要利用“七一”小学教等主题活动契机，组织党员干部开展重温入党誓词，帮扶困难群众、开展一次公益劳动等活动，不断丰富和充实活动的内容，提高党员干部的责任感和使命感。

（四）抓增收，强实力。要大力发展村集体经济。围绕做大做强“一村一品”和“一村多品”等特色产业，继续鼓励扶持楠玛、汪村、团结三个村的油茶种植，扩大下阜金银花种植规模，拓宽农民致富渠道。继续加大创新，探索新的集体经济发展项目，加大村级招商引资力度，积极鼓励在外务工人员返乡创业。

（五）抓服务，强素质。完善为民服务中心建设，增强服务透明度，提高服务质量，设置意见箱，设立岗位监督栏、意见簿和举报电话，接受群众监督。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作制度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，使群众乘兴而来，满意而归。

六、组织领导

为切实加强对此项工作的领导，确保党建工作示范村工作有特点、有声势、有影响、有实效，镇党委将建立健全五项工作机制，狠抓基层党建示范村创建工作。

一是建立领导责任机制。把创建工作列为全镇党建工作责任目标的重点内容，确立党委书记为党建工作第一责任人，党委副书记为具体责任人，示范村党支部书记为直接责任人，建立一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的党建工作示范点的领导责任体系。成立洞河镇党建工作示范村创建工作领导小组。具体组成人员为：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，由===同志兼任办公室主任。

二是建立挂钩联系机制。建立镇党政领导挂钩指导示范村党建工作联系点制度，帮助解决实际困难。领导小组办公室要切实履行职责，加强对示范村创建工作的业务辅导、督查指导，总结经验，宣传典型，为创建工作营造浓厚的氛围。

三是建立研究考核机制。坚持着眼基础、注重平时、重在经常的原则，把创建工作列入每月党建工作例会的重要内容，部署创建重点，了解创建进程，交流创建经验，分析困难问题，研究具体措施。并落实一季一督查、半年一检查、年终总考核相结合的考核机制，及时进行查漏补缺，固强补弱。

四是建立政策激励机制。注重树立典型，通过典型引路带动整体建设。以各类培训、工作会议为载体，组织党建工作示范村进行经验交流，通过交流先进经验，总结成功做法，着力解决基层党建工作中的难点重点问题，把握基层党建规律，提升基层党建工作的整体水平。

篇5：现代农业改革与建设试点实施方案

现代农业改革与建设试点实施方案

为贯彻落实党的**大精神，深化农业改革，加快现代农业建设，进行农业改革与建设试点。具体方案如下：

一、指导思想

发挥***县国家现代农业示范县先行先试作用，通过综合运用财政、金融等手段，培育壮大农民专业合作社等新型经营主体，建立集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，探索***特色农业现代化发展模式，为传统农业向现代农业的加速转变注入新的活力。

二、目标

通过先行试点，积极创新农业生产经营、管理服务体制机制，探索建立“新型经营主体+订单农业+财政资金+金融资金+保险资金+其他资金”有机结合的农业适度规模经营模式，加快探索以农民专业合作社等新型经营主体为主的农业规模化经营新路子。到20**年，土地适度规模经营比重达到40%以上，粮食单产比20**年增加20%以上，农民人均纯收入年均增加10%以上。

三、任务

（一）探索建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营新体系。在坚持农村基本经营制度的基础上，积极创新土地流转机制，健全土地流转政策，促进建立以新型经营主体为主导，对上联结金融机构获得信贷资金，对下联结农户开展适度规模经营，横向与粮食收储加工企业、保险公司签订生产订单和保险合同，要素集聚、生产高效、服务到位的农业规模经营体系。

（二）探索建立以订单农业为基础的产销新模式。引导农民专业合作社等新型经营主体与农产品收储、加工、销售企业签订收购合同，按市场价格形成机制合理确定农产品购销价格，探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制。

（三）探索建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式。积极推进农业项目资金向试点示范县倾斜，加大农业综合开发资金、现代农业生产发展资金对示范县建设的支持力度，鼓励示范县统筹整合农业项目资金，加快建设高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场、现代加工物流园县，搭建要素集合、产业集聚、创新驱动的农业改革与建设平台，促进良种、良法、良机、良制集成推广应用。

（四）探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制。鼓励试点示范县健全现代农业融资服务体系，建立涉农贷款风险补偿制度，创新财政引导金融资本投入机制。鼓励金融机构开发适合农业适度规模经营发展需要的金融产品，创新农业融资服务方式，因地制宜地扩大贷款抵押物范围，在风险可控的前提下，向符合条件的新型经营主体发放订单权益质押、信用联保等贷款，或提供大中型农机具融资租赁等服务。

（五）探索建立以农业保险为保障的风险防范新措施。鼓励试点示范县积极探索农业保险与信贷有机结合的模式，创新农业保险扶持政策，根据相关规定，在中央、省财政补贴的基础上，合理确定农民专业合作社等新型经营主体保费补贴标准，进一步提高农业保险保障水平，有效化解农业生产经营风险。

四、期限

试点期为3年，即20**-20**年。

五、政策措施

遵循国家现代农业示范县建设的相关精神指示，围绕改革农业农村体制，在进一步完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度和以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度的基础上，促进现代农业发展这一主线，强化政府职能，完善政府服务，并充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，畅通科技、人才、资金等生产要素在城乡间合理流动、有效配置的渠道，稳步强化农业和农村生产力发展的物质基础。创新土地流转制度，促进农业资源向种养大户、科技能手、专业户集中，提高适度规模经营水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。围绕高效粮食、设施农业、畜牧养殖业、休闲旅游农业等主导产业，着力探索农业劳动力培训的长效机制，为农业现代化建设提供人力保障和智力支持。

根据总体发展目标，借鉴国内外现代农业示范县的先进管理模式，按照有利于体制创新、科技创新和灵活高效的原则，以建立统一指挥、协调有序、合力共建的组织体系为目标，合理设计示范县的组织结构，保证企业决策的制定和执行的顺利。创新农业支撑服务体系及农村投融资制度等，打破行政县划和所有制界限，调动社会一切资源支持农业发展。同时，做好职责分工，加强各个职能部门之间的配合与交流，建设科学合理的运管体制，合理配置资源，促进示范县的健康发展。

1、管理体制与经营机制创新

创新农业生产方式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进农业结构调整，发展高效农业，发展农产品精深加工，积极扶持加工型、流通型的龙头企业实施品牌战略，发展品牌经营，加快创建国际知名农产品品牌，建立独具特色的县域性“品牌经济”，提升农业产业化水平，不断拓宽农业增效、农民增收的空间。大力推广市场引领下的“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式，鼓励龙头企业发展“订单农业”、实行二次返利，与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体。创新现代农业模式，加快现代农业示范县建设，根据市场的需要，打破地域、行业、所有制界限，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现优化组合，建立符合现代农业发展要求的经营机制。

2、农村投融资制度创新

建立多层次、分级负担的投入机制，通过政府优惠政策，积极进行招商引资，疏通与银行、投资公司等金融部门的合作渠道；鼓励以股份制形式创建技术开发和产业公司；吸引科研机构自带项目经费参与园县建设，拓展投资渠道，加快园县建设和发展。

根据***县实际，探索出多种投融资模式，不断发挥财政资金的引导作用，整合各类支农资金，引导银行贷款、企业和民间多元化投资，积极推动贷款公司、农业资金互助社、融资担保公司、村镇银行、农业投资公司、农村金融社县服务点、农业示范县民间投资信托公司等地方金融组织健康发展；国家开发银行对国家现代农业示范县的专项支持，争取其推出的合作贷款、中长期项目贷款、银团贷款、流动资金贷款、债券承销、融资租赁等金融产品对***县现代农业示范县的融资支持。

发挥政府组织保障优势和银行融资推动优势，大力推进并灵活构建“组织平台、担保平台、融资平台、社会公示平台、信用协会”为一体的“四台一会”基本融资模式，引导和聚合社会各方资源，用批发的方式解决示范县融资难问题。

鼓励通过融资平台统贷统还模式、委托代建模式、资源补偿模式等方式，拓宽现代农业发展的融资渠道。

探索建立农业产业投资基金以及其他股权投资基金，推动农业产业担保体系和保险体系的建立。依靠采取抵押贷款、“农户联保”等多种方式为规模化生产提供金融信贷服务，有效满足部分种养大户发展中的资金需求。探索推行大型农用设备、集体建设用地、厂房、设备、原材料半成品以及土地承包经营权、林权、宅基地等使用权抵押贷款。积极开展农业自然灾害保险，建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度，设立农业保险风险基金，拓宽农业险种覆盖面，将种养业等列入政策性保险范围，最大限度化解经营风险。

3、农业专业合作社创新

坚持****，以保护农民利益为核心，按照“加快发展、提升水平、注重规范”的要求，积极培育和发展各类农民专业合作组织。通过机制创新，优化农村资金、技术、人才等生产要素配置，推进农业专业化、规模化、县域化、集约化生产，促进农村科技进步和产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力和农户抗御市场风险的能力，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产，依托地方优势特色产业和现代农业园县建设，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”。重点做大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好”农民专业合作示范社。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织，做大合作组织规模，提升农民合作组织综合竞争力。在培育壮大单个合作社规模的同时，要加大联合合作社的发展，重点发展种养大户、加工企业、营销组织共同组建的产销合作社，让合作社成员分享加工流通增值效益。逐步规范专业合作经济组织的运行机制，重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的规范，使之与农民建立比较紧密的利益联结关系，进一步提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。

4、农村土地流转创新

积极创新农村经营机制，积极引导鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，积极推进土地流转，使得土地流转机制不断完善，土地流转规模逐渐扩大，加快推进规模化、设施化、园县化、标准化进程，推进土地集约化经营，为现代农业发展奠定基础。结合***县实际和农民实际需求，在农户自愿的基础上，探索多种土地流转模式。如搭建农村土地产权交易平台，成立土地流转服务组织；以“龙头企业带动型”、“全程机械化托管型”、“经营大户带动型”、“农民自发联合型”、“科技人员创业促进型”、“土地股份合作型”、“支部+协会引领”、“公司+合作社+基地+农户”等方式促进土地流转；整村土地流转和土地承包经营权先入股再流转，土地产出收益按照一定比例返利给农民等。建立健全农村土地流转市场，市、镇两级建立土地流转交易服务平台，开展土地流转储备、委托流转、信托流转等服务工作，加强农村土地流转规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，加强土地流转价格指导，完善农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地效益，促进土地向种养大户、种养能手、农民专业合作组织、龙头企业、科技人员等现代农业经营主体集中，提高适度规模经营水平。

5、农业规模经营体制创新

鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以合作、入股、租赁专业承包等形式，发展与技术能人、承包大户、企业等联合与合作经营。多渠道发展壮大农村集体经济，选择一批村党组织健全、工作能力强、两委班子团结、具有一定经济实力的村组建社县性合作社，为村民提供防疫、收获、耕种、植保、销售等统一服务。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，推进集体产权制度改革，逐步建立流转规范、归属清晰、利益共享、保护严格、权责明确、监管有力的农村集体经济组织产权制度。鼓励和引导集体经济组织和农民专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形式联合。

6、农村社会保障制度创新

农村社会保障制度是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分，当前我国农村社会保障体系建设仍存在许多问题：地县差距大，覆盖面狭窄；资金缺乏，来源不合理；资金管理水平低下，监督乏力；社会保障立法滞后等。推进城乡就业制度改革，建立城乡一体化就业服务体系，建设针对***县农民实际情况、多层次的就业服务体系，包括建立规范、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提供职业培训、咨询、就业信息、法律以及保险服务，逐步取消对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，加大劳动合同法的宣传实施力度，保障农民工的就业权益，加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合“三农”改革方向的社会保障制度。通过完善城乡统一的户籍制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，逐步消除农民向城市转移的门槛，深化户籍相关的配套改革，建立城乡统一的社会保障体制。

7、公共服务体系创新

按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范县，提高示范县的辐射带动作用，通过农业科技支撑体系、农产品质量安全体系、农业工程现代化体系、环境保护与循环农业体系、农民培训体系及农业信息化体系的规划建设，提高示范县公共服务支撑能力，重点建设的农业科技研发中心等项目为示范县提供先进适用的良种、良法，增强了自主创新能力。示范县要不断组织考察学习，积极借鉴先进示范县的成功经验，推动示范县又好又快发展。

积极协调农业与科技部门等涉农部门，组织开展各类专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。通过培训，不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。重点培育和造就一批具有现代化意识的农业企业职业经理人和农业高级经营管理人才队伍；建设一专多能的“职业农民”队伍；建立高效、专精的农业推广专业技术人员队伍。完成绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、新型农民学历教育培训等提高农民农技知识的培训工作。同时，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训农民，提高农民技术水平，促进农业生产的可持续发展。

8、财政投入创新

继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，确保财政支农资金增长速度高于财政经常性增长速度，市政府每年安排一定的财政专项资金，用于农业的基础设施建设，确保财政支出优先支持农业农村发展，落实公共财政倾斜政策，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。为***县国家现代农业示范县发展提供持久的动力和创造良好的环境。进一步强化各部门对现代农业发展投入的责任，加强部门合作，整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，科学制定资金整合规划，明确整合范围，将各类支农资源捆绑使用，集中用于产业发展的重点领域，集中扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企业和知名品牌，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。继续实施农业龙头企业、农民专业合作组织的技改投入贴息补助，加大农业信贷力度，建立农产品基地补助、用电用地税收优惠和信贷扶持优先等政策，对实力强、资信好的农业经营主体核定授信额度，实行银企联手连续扶持，市农业贷款担保公司按规定提供信用担保服务。

按照市场经济的客观要求，用现代经营理念经营示范县的现代农业，推动规划实施，采用多元化的融资渠道，解决自身资金严重不足的问题。通过完善税收、信贷、补贴政策，引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和个人对产业发展的投入，形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充，目标统一、责任共担、利益共享、形式多样的产业投入新格局。加大农业招商引资力度，通过蹲点招商和项目推介等形式，做好招商引资、选资工作，加快农业项目落户，对引进农业外资100万美元以上或本县外内资500万元以上的引资人，根据资金到位情况，在县政府给予注册资本1‰的引资奖；积极鼓励种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业与省内外大专院校、科研部门或专业市场等开展合作，视合作规模和效果，给予适当补助。建立土地流转激励政策，因势利导、因地制宜推进土地流转，鼓励土地向企业、大户、合作社流转，推进规模生产；对集中连片流转100亩以上的主体，县政府按每流转10亩给予300元的奖励；同时，对协助土地流转的行政村给予适当的奖励。对于盈利性的项目，可采取自有资金投入、招商引资及贷款相结合的方式拓宽资金渠道。进一步开拓思路，以原有品牌和原有科技成果为资本，进行产业招商，通过企业资金的注入，为现代农业改革与建设提供资金保障。

七、加强工作指导

示范县的建设和发展涉及***县的多个政府部门，各个部门之间的协调是示范县建设能够顺利开展、成功运营的重要保证。各政府部门要很好地发挥团体协作性，既要协调示范县做好本职范围内的工作，又要辅助其他部门的相关工作，从而达到事半功倍的效果。保证“有人牵头、有人负责、目标清晰、职责明确、协调顺畅、部门配合、便捷高效”的工作状态，加快示范县建设步伐。

县政府建立农业、畜牧、财政、农业开发、经管、银行、保险、农业机械、水利等部门参加的联席会议制度，加强沟通协商，及时研究解决试点中遇到的重大问题，整合各类涉农资金，研究制定支持***县现代农业改革和发展的政策与措施，协调解决发展过程中的各种问题。通过联席会议，加强协调，整合力量，规范操作，统一安排，更好地促进农业建设项目的争取、实施和管理。办公室设在县农业委员会，落实工作责任，积极组织协调推进试点工作。同时建立专家咨询委员会，发挥专家参谋咨询作用，创造性地完成好各项任务。通过建立联席会议制度，

20==年1月15日