学生党支部党建工作自评报告

自评报告

敬爱的党组织：

过控学生第三党支部自成立以来，在校院两级党总支的领导下，全面落实****，与时俱进，开拓创新。

在过去的一年中，在校党委和学院党总支的正确领导下，我支部围绕“学习型、服务型、创新型”党支部建设要求，着力提高党支部工作的规范化、科学化水平，使党支部工作职责任务明确、规章制度健全、工作机制完善、组织生活规范、活动载体鲜明；支部党员具有明确的党员意识与宗旨意识，严格落实政治理论学习各项制度，参加组织生活严肃认真，能按时完成本单位和党组织交付的各项任务。

为贯彻落实“党要管党，从严治党”的要求和习总书记关于大抓基层工作的指示精神，进一步夯实学校党建工作基础，不断提升学校党建工作科学化水平，积极推动创先****活动深入开展，切实加强基层党组织建设，提高基层党支部工作科学化水平，更好的发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。我支部现根据《兰州理工大学党标准化党支部考评标准（学生）》，对支部过去一年的党建工作进行了全面自查自评。现将情况汇报如下：

一、支部班子概况（考评分值15，自评得分15）

1、班子建设强

我支部班子健全，人员结构合理。现共有党员27名（11级、12级），其中正式党员15名，预备党员12名。支部班子健全、届满能够及时改选、进行成员增补并更新党员信息库，结构合理，分工分工明确。现支部委员会由党支部书记（谢吉任老师）、组织委员（赵亚伟）、宣传委员（赵海朋）组成。

2、政治方向明

支部领导班子成员政治坚定。能坚决贯彻党的基本路线方针政策，认真落实上级各项要求和部署。支部成员平时能加强学习，与时俱进，切实提高思想理论修养，并能将争先创优活动与支部成员的发展很好的融合起来。

3、思想作风正

支部班子能配合协调、相互支持，共同做好支部的每一项工作，也能在工作中能做到团结、务实和奉献，较好地发挥党支部的政治核心作用，深受党员拥护。支部班子理论学习有计划、有内容，务虚与务实相结合，集体学习研讨与分散自学相结合，理论学习与解决实际问题相结合。支委成员能坚定信心，努力做好各项本职工作，同时也能加强自身建设，严于律己，率先垂范，一身正气，做党员和优秀学生的表率。

2、党员队伍（考评分值20，自评得分20）

（1）我支部学生党员学习成绩优良，评奖评优率达100%,成员成绩见附表，各成员在成长成才等方面起表率作用。

（2）党员积极参加党支部的各项活动，带头做好联系和服务同学工作，尊重和关心同学，积极帮助同学解难题、办实事。

（3）我支部学生党员认真履行义务，自觉接受同学监督，党员权利得到保障，没有不合格党员和违纪违法党员。

三、服务载体（考评分值10，自评得分10）

我支部通过推行网络服务，如QQ群、微信等做好学生党员日常教育、管理及服务工作，加强各成员之间的沟通。除此之外，围绕服务师生的主题，开展多样化的支部活动，有党支部服务品牌。

四、工作制度（考评分值30，自评得分29）

（1）我系党支部严格按照《章程》和相关文件要求，积极落实：“三会一课”制度，民主生活会制度等。

（2）我支部在支部书记的带领下，积极健康地发展，能定期组织召开党组织生活会，积极学习党的相关文件，以开展批评与自我批评，了解事实，学习两会精神，积极开展批评与自我批评，在此过程中大大的增强了班子的凝聚力和战斗力。增强了党支部党员的党性修养。开展形式多样的党组织生活，不断提高了党员的思想认识。我支部坚持党团建设、思想政治教育和精神文明建设相结合，以校园文化活动为载体，坚持以“党建带团建，团建促党建”为工作思路，充分发挥政治学习主阵地的作用，引导党员、团员树立正确的世界观、价值观、人生观、

（3）支部班子积极参与系部活动与决策。充分发挥党员的先进性。体现出党员参与系部工作的积极性。

（4）坚持落实党务公开制度，民主管理制度，建立党员直接联系群众和服务对象的长效机制。

（5）党支部本着公平、公正、公开的原则，严格按照发展党员的要求有计划、高标准地发展党员，同时非常注重对党员干部的日常管理工作，做好党员组织关系接收和转出工作，掌握党员基本情况，并能认真抓好入党积极分子的培养、考察和培训工作，发展党员工作能坚持标准、程序规范、制度健全、手续完备、既保证数量，又注重质量、成效显著。

五、工作业绩（考评分值25，自评得分24）

（1）我支部认真落实上级党组织布置的各项工作任务，在各种学习活动和系部发展的重要工作当中支部认真履行工作职责，大部分党员发挥了先进模范作用。

（2）在落实党员纯洁性和先进性上，我系党支部班子积极按照上级部署，认真贯彻落实，积极组织党员学习。在雷锋日活动中，我系党支部深入留守儿童小学，为那里的孩子送去了关爱和温暖，体现出我系支部的优秀风貌。

（3）重视党员队伍学习，通过学资料、听先进事迹报告等多种形式，组织党员学习党的理论知识及党和国家的方针政策，学校党支部建立了党员学习小组，定期检查理论学习笔记。先后组织开展了“学习右玉精神，学习雷锋先进事迹”“开展学风建设”教育活动以及学习实践****等教育活动，提高了党员的政治素养，使每位党员真正能够做到政治过关、思想过硬、能力过人，成为我系政治理论学习和专业知识学习的榜样。

（4）我支部党员整体素质过硬。党支部始终围绕从学习中进步这一中心开展工作，始终把提党员素质作为党建工作的着力点和落脚点，支部学生党员不断创新、不断进取，在学习和生活中都得到了锻炼和提高。

（5）我党支部非常关心学校群团组织的工作，经常安排专人对他们的工作进行检查、指导和帮助，提出有益建议。真正形成了“以党建带群建，以群建促党建”的良好局面。

20**—20**年度，我党支部党建工作虽然取得了不错的成绩，为团支部、班级的建设起到了良好的引导作用，使团支部和班级的建设都有了一定程度的提高，但不同程度地存在一些不容忽视的问题，比如党组织生活的深度和广度还有待提高、支部委员欠缺党建工作经验。今后，我们将对照自查，延续自己的优点，改善自己的不足，不断改进工作，以创建先进党支部为目标，紧紧围绕党支部思想建设、组织建设、学风建设中心工作，认真贯彻执行院校部署，从思想上、组织上、作风上全面加强党支部的建设，落实党建带团建，加强对团支部、班级建设的引导。扎实地把党支部建设成为带领全班同学逐步提高的战斗堡垒，充分地发挥了党员的先锋模范作用，突出抓好党员队伍建设，与时俱进，开拓创新，努力提高党支部及全体党员的各项综合素质。

附表一：过控第三党支部标准化党支部考评标准表

考评项目

考评内容

自评分值

支部班子

(15分)党支部班子健全、届满及时改选、成员调整及时增补，结构合理，分工明确；支部班子成员政治坚定、作风正派，团结协作、廉洁自律、政治核心作用发挥的好。

理论学习有计划、有内容，务虚与务实相结合，集体学习研讨与分散自学结合，理论学习与解决实际问题相结合。

10党员队伍（20分）

学生党员学习成绩优良，评奖评优率达85%以上，在成长成才等方面起表率作用。

10党员积极参加党支部的各项活动，带头做好联系和服务同学工作，尊重和关心同学，积极帮助同学解难题、办实事。

学生党员认真履行党员义务，自觉接受同学监督，党员权利得到保障，没有不合格党员和违纪违法党员。

服务载体（10分）

推行网络服务，通过QQ群、微信、博客等做好学生党员日常教育，管理及服务工作。

围绕服务师生的主题，开展多样化的支部活动，有党支部服务品牌。

工作机制（30分）

建立健全和认真执行“三会一课”制度、民主评议制度、党费缴纳制度、资料管理规范。

9建立健全入党积极分子和党员的档案，管理严格、规范，符合要求。

10党建工作有计划、有总结、内容具体、符合实际；组织生活严格规范、有记录、形式多样、保证质量、效果显著；党员集中学习每月不少于2次，党员学习有笔记。

10工作业绩（25分）

学生精神状态积极向上，党支部有较强的凝聚力和向心力。

发展党员工作规范有序，做到控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用，学生认可。

10创造性地开展支部活动，活动方式、内容有吸引力，活动有特色，有影响，效果好，先进工作经验在一定范围内有推广价值，党员先进事迹突出。

10自评得分

98附表二：

石油化工学院20**-20**学年过控学生第三党支部各党员成绩

序号姓名年级专业班级支部名称学年加权平均分

篇2：公民申诉制度经验出国考察报告

借鉴欧洲公民申诉制度的有益经验

深入推进信访法治化建设

应法国萨姆瓦纳市政府、德国杜伊斯堡市政府、意大利威尼斯市政府的邀请，经领导批准，由省群众信访接待服务中心主任***带队，省信访局有关处室和**市信访局负责同志共6人组成**信访系统考察小组，赴欧洲进行了为期8天的考察交流。考察小组先后与法国巴黎大区萨姆瓦纳市市长弗朗索瓦罗宾纳、德国杜伊斯堡市市长办公室官员史迪乐女士、意大利GOP律师事务所合伙人保罗先生进行了座谈交流，对三国公民申诉制度的法律依据、机构设置、职责范围、运行程序、对公共管理和公共行政的影响等问题进行了深入探讨，既宣传了我国的信访制度，又加深了对欧洲各国公民申诉制度的了解，大家普遍感到开阔了视野，活跃了思维，振奋了精神，正视了国情，激励了工作。通过这次考察，我们更加坚定了坚持和完善信访制度的自信，也更加深刻地认识到信访制度的存在和发展是历史的必然，现实的必需，未来的必要，其地位不可或缺，作用不可替代。考察活动圆满完成了既定任务，取得了预期的效果。现将有关情况报告如下：

一、欧洲公民申诉制度的主要特点

欧洲公民申诉制度主要是针对失当行政行为进行监督与实施救济的一项管理制度，通过处理公众对于行政管理部门所做出的各项决定或措施的投诉，运用申诉、调解的手段，最大限度地保护公民权利免受侵害。这一制度由瑞典首创。1809年，瑞典设立申诉专员，专门负责调查公民对政府的投诉事务。20世纪初，北欧国家相继设立了同类制度。20纪60年代开始，这一制度被世界各国广泛借鉴。目前，公民申诉制度已分布于欧洲、北美、亚洲、非洲的100多个国家。欧洲的公民申诉制度经过200多年的发展，制度比较成熟，主要表现在：

（一）法制健全。欧洲各国围绕维护公民权利这一内容，不断发展和完善公民申诉制度，形成了以宪法为基础、专门法为核心、其他法律法规相配套的公民申诉法制体系。如德国于1949年颁布《基本法》明确规定，联邦议会必设4个委员会，依次是预算委员会、申诉委员会、外交委员会、国防委员会，其中申诉委员会专门负责公民投诉事项的调查处理。申诉委员会主席由议会选举产生，成员是来自各个党派的议员，每个党派都有代表参加，代表议会监督政府行政行为。法国于1973年颁布《国家申诉调解法》，成立国家申诉调解总局。法国国家申诉调解总局是一个具有独立地位的行政机关，主要负责人为调解专员。调解专员由部长会议通过，总统任命。调解专员在执行公务时，不接受任何机关包括政府的任何指令，不负民事责任和刑事责任，享有与国会议员相同的豁免权。

（二）职权明确。欧洲公民申诉制度明确了申诉调解专员有权管辖的范围，赋予了申诉调解专员充分的权力。申诉调解专员的职责是受理公民对行政机关以及负有执行公务任务机构的各种申诉。申诉调解专员的职权主要有：①调查权。申诉调解专员有权调阅有关档案（国家一级保密资料除外），询问有关当事人或者证人，并进入有关机关进行视察。在调查过程中有关部门和人员必须给予密切配合。②建议权。申诉调解专员有权根据调查结论，向有关部门提出纠正违法或不当行为的建议，如向申诉人道歉，给予公民适当的赔偿，对失职官员予以停职等处分等。③公开调查结论权。申诉调解专员有权根据公共利益的需要，向社会和新闻媒体公开调查报告。④报告权。申诉调解专员有权在其建议不被遵循的情况下，向总理或议会有关委员会写出特别报告，并将调查报告公开。⑤起诉权。对于调查中发现确有违法犯罪行为的官员，申诉调解专员有权向法院直接提起公诉。一些国家申诉调解专员还拥有调解权、命令权等。

（三）程序规范。欧洲各国公民申诉制度形成了一套公开透明的工作程序，包括申诉的提出、受理、办理等环节，并以法律文件的形式公布，以方便申诉人提出投诉，并保证调解的有效性。如德国规定公民必须用实名，只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待*人员方式提出诉求，上门投诉不能作为申诉的依据。对申诉的受理和办理必须经过筛选和审查、转送办理、调查和催办、建议和报告、收集立法资料5个程序。法国各省、市的申诉调解局可接待*人员，设在巴黎的国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待*人员的申诉，不接待*人员。其工作程序包括立案、分析、调查、出台结果、公开调查情况、报告等。

（四）权威性强。欧洲各国公民申诉机构的设立有法律依据，人员专业，工作规范，工作经费充足，这些确保了公民申诉制度在保障公民权利、监督行政行为等方面发挥了有效的作用。

（五）秩序良好。欧洲各国极少有缠访、闹访等情况。其主要原因：一是欧洲各国有悠久的法治传统，公民的法律意识比较强。二是各国积极引导公民理性申诉。如在德国，国家以法律的形式规定了公民诉求的方式，采取走访形式的投诉不能作为申诉的依据。法国国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待*人员的申诉，不接待*人员。三是各国的法律赋予了公民*、*的权利，集体性的诉求可以通过合法的形式来表达。四是各国对出现的违法行为严格依法处理，维护良好的公共秩序。

二、欧洲公民申诉制度对我国信访法治化建设的启示

（一）信访工作是现代社会治理的重要内容。信访问题是经济社会发展的产物，反映发展的阶段性特征。任何一个国家的管理都不可避免地存在这样或那样的问题和不足，只要有问题和不足存在，就不可避免地产生信访问题。这是人类社会发展的普遍规律。认为信访制度只有中国才有、外国没有的说法是片面的，认为只有中国人才信访、外国人不信访的认识是错误的。和谐社会不是没有纠纷、没有矛盾的社会，而是能够畅通表达诉求、有效化解纠纷、不断解决矛盾的社会。因此，信访法治化建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

（二）法治保障是做好信访工作的前提。法治是现代社会文明的标志。欧洲各国较为完备的公民申诉法律体系为维护公民权利、调节社会关系、规范社会行为提供了有力保障。我国经过多年信访法治化建设，形成了以国务院《信访条例》为主体性法规，以制度文件为支持，以各地各部门地方性法规、规章和制度为衔接配套的信访工作法律制度体系。但这一体系还不完备，《信访条例》作为行政法规虽然发挥了积极的作用，但法律位阶较低、调整范围有限、相关规定过于原则等问题，难以适应新形势新任务的要求。要进一步完善信访工作的法律制度建设，推进信访工作的机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保信访工作在法制框架内依法有序运行。

（三）强化对行政权力的制约和监督是维护公民权利的关键。欧洲公民申诉制度设计的核心理念是保障申诉调解专员的独立性、监督手段的多样性。如德国在联邦议会中设立申诉委员会，监督政府行为。法国申诉调解局虽是行政机关，但具有高度独立性，申诉调解专员的任命和行使权力不受任何机关的干扰。同时，申诉专员履行职能时可以采取的手段很多。通过审核和问询、调查报告向社会公开、在政府公报上发表对行政机关的建议等手段,能有效地对行政机关产生积极的影响，最大限度地发挥监督作用。我国当前如何加强民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，应在实践中进一步探索完善。

（四）增强全民法治观念是推进信访法治化建设的基础。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。欧洲各国有悠久的法治传统，法治观念、守法意识深入人心。我国当前信访群众中“信访不信法”、“信上不信下”等观念依然存在，缠访、闹访、信访活动中的违法行为还比较突出，影响了社会和谐稳定。在严格依法处置信访活动中违法犯罪行为的同时，要推动全社会培育法治意识，树立法律权威，使群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

三、推进信访法治化建设的建议

20**年3月24日，同志在主持中央政治局集体学习时指出，我们要借鉴国外法治的有益成果，但不能照搬照抄国外制度。当前，我国经济进入转型期、改革进入攻坚期，社会矛盾多样多发的态势短期内不会改变。群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，各种利益诉求引发的社会矛盾仍很突出。推动信访法治化建设必须紧密结合我国实际，牢固树立运用法治思维和法治方式做好信访工作的理念，密织法律之网，强化法治之力，全面推动依法信访。

（1）牢固树立法治思维。法治思维就是依照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的一种思维方式。法治思维直接对应的就是人治思维、特权思维。要在信访工作中牢固树立法治思维，增强法治观念。一是树立信访权利法定理念。公民、法人和其他组织通过正常途径依法反映情况，提出意见、建议和投诉请求是宪法赋予的权利，任何人不得剥夺。二是树立法律至上理念。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，坚持解决信访诉求的法律底线，强调法律面前人人平等，没有“特殊公民”。三是树立权责法定理念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进信访工作机构、职能、权限、程序、责任法定化。四是树立公开透明理念。公开是最好的监督。要将信访事项的办理过程和处理结果全部对群众公开，实现群众对信访事项办理的可查询、可跟踪、可督办、可评价。五是树立违法必究理念。对于信访活动中的违法行为坚决依法处置，坚决摒弃“花钱买平安”的观念，坚决遏制“以闹求解决、以访谋私利”的现象，切实树立起执法必严、违法必究的鲜明导向。通过一以贯之地厉行法治，培育依法信访的法治观念和法治信仰，形成有利于做好信访工作的法治风尚和法治环境。六是加快信访立法工作，进一步巩固和提升信访法治化的地位，规范信访行为和信访秩序。

（二）依法维护群众利益。一是要全面落实依法行政，强化源头预防。对现有行政法规和部门规章进行自查自纠，制定出台任何行政法规和规范性文件，都要进行严格的合法性审查，做到于法有据。特别是对于涉及群众切实利益的重大政策和决策，一定要事先进行社会稳定风险评估，广泛听取各方意见，坚决防止与民争利、损害群众权益等问题。二是要严守法律政策界限，对群众诉求善于用法律政策来衡量，从偏重行政手段向更多地运用法制规范化解社会矛盾转变，切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。”三是依法推进信访事项终结。提高信访复查复核的权威性，完善信访事项终结退出机制。对于争议较大的复查复核事项，采取公开听证、会商评议等方式，提高工作透明度和公信力，切实发挥其在依法维护群众合法权益中的作用。

（三）依法界定职能定位。一是进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，发挥好“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”职能作用。制定信访部门职责清单，依法履行职责。二是继续推进诉访分离制度。信访部门要严格甄别把关，积极支持配合好政法机关的工作，真正把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，引导到司法渠道解决，维护司法权威。三是通过法定途径分类处理信访投诉请求。依据国家各部委、省直各单位梳理制定的信访投诉请求法定途径清单，研究制定基层常见信访事项法定途径清单，使各级有权处理信访事项的职能部门更加明确法律政策规定，本单位应当受理的信访投诉请求事项范围和法定处理途径，使信访人清楚自己诉求解决，申诉的法定途径和法律依据。四是反映社情民意。开发应用好群众来信来访“大富矿”，建立信访“大数据”库，开展信访民情调查分析和人民意见建议征集，为地方党委政府当好科学决策、民主决策的参谋助手。

（四）依法规范信访工作。深入推进信访工作制度改革，建立形成法治、为民、公开、透明的新型信访工作模式。一是进一步推行“阳光信访”。用信息化促进规范化，依托互联网建立全国信访信息系统，将信、访、网、电等全部信访事项录入系统，实现网上流转，实行信访事项受理、办理、督办全过程公开。深入开展群众满意度评价，把通过全国信访信息系统初次登记受理的信访事项，全部纳入群众满意度评价范围，实现信访群众对信访事项办理过程和办理结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价。二是制定科学的考核评价办法。以推动信访问题及时就地解决为原则，以信访总量、进京越级访（含非访）、赴省越级访（含异常访）三个“下降”,以信访事项录入率、及时受理率、按期办结率和群众参评率、满意率为考核重点，打造网上信访主渠道，合理设置考核项目和指标。三是进一步加强信访督查督办。加大督查力度，尤其是对群众评价不满意、重复来信来访的信访事项及时开展督查督办，及时纠正责任部门在处理信访事项中的不足。组织新闻媒体联合督查，公开督查结果，接受社会监督。对工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假而造成群众*的，要严肃追究责任，落实“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的问责机制。

（五）依法维护信访秩序。要切实加强法制宣传教育。通过普法宣传、以案说法、典型曝光等多种方式，提高群众尊法守法的思想认识，引导*人依法理性有序表达诉求。要坚决依法处置非正常*行为。法治手段是加强社会管理最根本、最长远、最有效的手段。要坚持非正常*行为属于社会治安问题的工作导向，严格按照《治安管理处罚法》和公安部《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的规定，进一步明确工作责任，加强协同配合，加大执法力度，坚决依法打击违法*行为。对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，按相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。

篇3：乡少数民族发展资金项目可行性报告

阿克陶县玉麦乡少数民族发展资金项目可行性报告

项目名称：阿克陶县玉麦乡少数民族发展资金项目

项目实施单位：阿克陶县玉麦乡人民政府

建设地点：阿克陶县玉麦乡阿玛希村

申请少数民族发展资金：60万元

自筹资金：40万元

项目实施时间：20**年

阿克陶县玉麦乡少数民族发展资金

可行性项目报告

一、项目概况

（一）项目名称：阿克陶县玉麦乡少数民族发展资金项目

（二）建设性质：新建

（三）建设地点：阿克陶县玉麦乡阿玛希村

（四）项目实施单位：阿克陶县玉麦乡人民政府

（五）项目建设内容：戈壁红枣

（六）项目总投资：100万元

（七）资金来源：申请少数民族发展资金60万元；自筹资金40万元。

二、项目地基本情况

阿勒吞其村（5村）距乡政府驻地2公里，距县城5.5公里。玉麦乡5村以农业为主，由于历史和自然等多方面因素，长期处于封闭与半封闭状态，地方经济发展严重滞后。由于常年受到干旱、风沙、盐碱等自然灾害的侵袭，致使农业生产一直徘徊不前，粮食产量不高。可是5村地处S214线的交通要道上，交通便利，是连接阿克陶县与喀什地区英吉沙县的纽带。该乡距离县城很近，如果将戈壁红枣项目建成，将使得农民的收入有所增加，这样务必会使该乡的经济有一个质的飞跃。

三、优势条件

（一）地理优势

该项目建成后，可有效地带动周边乡、村的农民发展特色林果业的积极性，进一步扩大特色林果业的规模，实现致富增收的目的。特别是紧处于县城郊区交通便利这一得天独后的有利条件，随着阿克陶县的日益繁荣，城镇居民和外来人口的逐年增多，城镇居民收入也在不断的增加，人们对生活质量要求越来越高，特色林果需求量较大，所以有较大的市场，在此建设戈壁红枣项目有必要性和可行性。

（二）是交通优势

项目紧临省道214线，尤其是乡、村、组柏油道路四通八达，纵横交错，交通十分便利，运送产品快捷。不仅如此，喀和铁路规划也由我县通过，因此，今后的交通更加便利，运送产品更快捷。项目产品还可以输送到喀什市场从而进入千家万户家庭中。

（三）农民的思想优势

我乡农民有着长年在外和在阿克陶县城打工的传统，思想观念较为解放，接受新鲜事物较快，有致富的信心。

（四）政策优势

最近几年来，玉麦乡在上级有关部门的帮助下，在发展项目建设方面，出台了一系列的资金扶持政策、土地优惠政策和其他优惠政策，为项目发展奠定了平台。

四、投资结构及资金来源

建一亩戈壁红枣需资金1000元，在阿勒吞其村共建1000亩，共投入100万元。

以上各项合计：1000元/亩×1000亩＝100万元

以上共计需100万元，其中申请少数民族发展资金60万元；自筹资金40万元。

五、效益分析

（一）、经济效益分析

本项目只要资金到位，即刻便可施工，第二年就可以见到效益。一亩戈壁红枣一年可以收入300元，1000亩戈壁红枣可创收30万元，为一年的所创造的经济效益可观。

特色林果不仅可以供应本乡居民食用以外，还可以销往喀什等地，可以确保农民增收由此会使该乡的经济有一个质的飞跃，发展前景良好，而且对农业以及相关产业也都能起到带动作用。

（二）、社会效益分析

随着特色林果业的不断壮大，特色林果业这一新生事物越来越受到群众关爱，建特色林果是农民热切盼望的事，是农民热切欢迎的大事、好事、实事，戈壁红枣的建成，带动农业和第三产业发展，使农民早日脱贫致富。

篇4：《体育专业班的训练与管理》课题推进交流报告

《体育专业班的训练管理与文化课的衔接探究》

课题推进阶段的交流报告

各位领导、老师们大家好，今天我就《体育专业班的训练与管理》课题的探究情况与同仁们进行交流与商榷，并能得到大家的指导和帮助为盼，以求使我县的体育特长之路走的更宽、更远。下面我就从探究背景，探究方案，认识、分析与思考三个方面与大家做一交流和探讨。

一、探究背景

大背景：

1、高考“三大专业”有扩招趋势。

2、各市、县、校对特色办学都有侧重的趋势。

3、各专业班及专业队都有组建和扩建的趋势。

小背景：

体育高考专业的训练在我校一直受到高度重视，只就办体育专业班也有十二年的历史，已成为我校特色办学的支撑点之一。所以探究专业班的管理，深研科学化的专业训练方法首当其冲成为体育人的当务之急。

二、探究方案

专业训练方面

总体以高中三年做统筹调配来安排，尽可能的使各阶段的训练计划系统化、科学化、高效化。

高一以基本素质和基本技能为主体作为训练内容来提高学生的基本运动能力，基本完成素质贮备。

高二在进一步提高基础素质贮备的同时明确专业目标，加强专业系统化训练。

高三前半学期加大专项与素质之间的互动训练，通过素质训练来强化专项技术细节，提升专项技术风格，通过专项训练使基础素质得以进一步全面提高，已达到素质促专项，专项提素质的双赢训练效果，夯实素质贮备。

高三后半学期要切实做好专业生心理、生理、机理的全面调适和调整，加大高考模拟训练的力度和切实度，能使学生最大限度的挖掘自身潜能，发挥自己的最佳成绩。

其次，还应该做到以下三点的

1、发挥研讨活动的作用，提高专业训练的实效性。

近几年我们在本组教研计划中都安排制定“专业大比武”，其目的就是通过“专业大比武”让高三的学生带动高二、高一的学生，让高一、高二的学生去促高三的学生，以便达到“兵带兵，兵强兵”的效果，让他们通过“专业大比武”去找差距、寻不足，同时也增加每位学生的比赛经验和实战能力。

2、加强校际之间的交流与合作

通过开展各种活动提供了一个供大家互相交流的平台，以便取长补短，调整优化各自的训练方案。

3、加强专业项目训练的针对性

20**年前的高考形式是总体排名，高校录取也很笼统；从20**年以后体育高考项目的变化和各校录取形式的改变，彻底打破了我们以往“各自为营，独立战斗”的训练模式，迫使我们向“团队化、集体化、深度化”的训练模式转型。所以我校采用素质训练统一为主，专项训练以重点辅导为主的训练模式，充分发挥各教练员的特长，最大限度的提高学生的运动水平，同时也提高了各教练员的专项训练水平。

4、从总结中发现规律，优化训练方法。

专业生的管理

1、把握体育特长生的思想脉搏，切实抓好思想品德教育工作

体育生的思想教育工作是专业班级管理的首要内容。先就对我校历届进入体育班学生的动机来分析，主要有两大类，第一类是自身具有良好的身体素质条件，并对某些体育活动及项目有兴趣或特长，这类学生往往满足与个性的张扬和发展，只注重自己的兴趣和爱好，但都纪律观念相对较差；第二类是以此作为上高中的阶梯，他们大多数往往存在过分自信或信心不足的不良心态，针对这些情况，并结合当前青少年的思想特点，班级管理更要特别注重加强对专业生的思想品德与理想教育工作，班主任、教练员以及科任教师都要以身作则，严于律己，言传与身教相结合，用道德疏通疑惑，用制度去规范行为，让我们的学识和人生的经历做学生长路上的知心朋友和引路人。我们不仅要把自己扮演成严师的角色，而且还要扮演“爱如严父、爱如慈母、亲如朋友”的三重角色，做到以心换心，以诚对诚，更要从“三重角色”的尺度上把握分寸，让学生注重自身修养，学会做人，学会生活，以培养他们的高尚情操和优良品性。从而摘掉多少年来别人误加于我们“体育人”头上的那顶“四肢发达，头脑简单”的帽子。激励专业生通过自身在特长方面的不懈努力，同样能圆自己的大学梦。深入了解他们，从关心他们的成长入手，建立融洽的师生关系，这样他们自然会把我们的批评看作是对他们爱护，表扬看作是对他们的鼓励，对他们尽量多一些肯定，少一点教训和指责，以期达到“亲其师，信其道”的效果，充分发挥其个性特点，让体育班班风方显活泼而不失规范，严肃而不显呆板的特色。

2、注重体育生文化课学习的管理

体育班学生文化课差是一个普遍存在的问题，分析这种现象产生的原因，找出解决的对策，是体育班教育管理的重要任务之一。据查，我校历届体育生中没有一个是低智能的，并且大都表现在对瞬间的反应上能力很强，可偏偏为何文化课成绩差呢？究其原因，其一是社会的一些偏见和不良现象之误导，从而让学生对学习不够重视，思想上松懈，行为上懒散、邋遢。其二是对学习和训练的关系处理不当。针对这些原因，我对体育生文化课学习的管理上有如下几点想法与措施：

首先是要加强管理，激发他们的学习兴趣，提高他们的学习自觉性，班主任、科任教师及教练员要对体育生齐抓共管，建立一套完善的管理制度体系，建立学习档案。各科任教师对每个学生的学习情况要做到心中有数，这样才便于齐抓共管。分管领导也要随时了解并掌握情况，协调工作，以便进行综合管理。让体育生真正体会到学校对他们的重视、关心与爱护，体会到文化课学习的重要性，是他们对学习有信心、有兴趣。

其次要科学安排训练计划，合理安排学习时间。体育生的作息时间我们都是和学校的整体作息时间相结合的，早上训练时间不宜过长，运动量和运动强度不宜过大，下午也要因不同阶段调整训练安排，用节假日来填补训练时间，以便达到不间断性训练的效果。

最后要进行机动灵活、见缝插针的安排体育生的辅导补课工作。

3、抓实抓好体育专业生的训练管理

（1）科学选材。

（2）制定周密的训练计划，严格监测训练过程。

（3）严格执行计划，科学有效训练。

（4）建立体育专业生档案，健全生活管理制度。

用体育生档案记录其品行、学习、训练的详细情况，定期测量体育生的素质、机能和运动成绩，观察他们的身体形态变化的情况，及时记录。同时也要对学生的文化课考试成绩及各科目作业的完成情况及时总结，以便全方位的了解每个学生，便于掌握和调整教育教学及训练的方法。

体育生的生活管理虽然包括建立健全严格的生活管理制度，训练后恢复措施和营养安排这些方面，但究其近年来我校学生管理的焦点是寄宿生的管理存在着很多有待解决的问题。见于此，今年我们只就对体育班的住宿作了要求，实行统一地点的统一住宿，管理效果将会更好一点。

总之，体育生的管理范围很广，需各人员的协同和支持，进行全面的综合管理，才能做好、做实，才能为高校输送更多更好的优秀体育人才，才能为我县的体育教育和体育专业高考升学再上一个台阶增砖添瓦。

三、认识、分析与思考

通过十多年来我在对体育生训练和管理方面的实践及近一年来的课题实践探究，使我认识到：

高中体育生的训练与管理的研究与探索，对促进高中体育生成才所取得的作用是积极而富有成效的，在体育生教育管理这个广阔的领域内有极大的推广意义。就我跟踪研究的对象——现我校高一级体育班，班纪班风，学习氛围都很好，每次文化课考试450分以上者基本占全班的50%，其中有一名学生的文化课成绩每次都在全级的50名之前，专业成绩也是近几年最为看好的一级。

学校体育生教育管理工作应切实做好思想教育工作，关心他们的学习和生活，抓好他们的文化课学习，正确处理好训练与文化课学习的关系，力求最大限度的达到“双上线”的最佳效果，这样才能使我们的体育专业沿着健康稳定、良性发展的轨道上前进。

可喜的是，我们看到极大多数教师对体育专业生的看法有了很大的改变，但某些偏见仍然还是存在，我们暂且不说这些偏见是否缺乏积极、辩证、发展的眼光，最起码这对体育专业生的教育管理不利；对他们的健康成长、良性发展不利；对他们正在萌发的自我教育、自我完善的积极性不利。这有待今后我们学校教师去探讨、去学习、去思考、去改进。

篇5：广电公司重组报告

目录

一、政策与背景介绍一、政策与背景介绍2二、省局方案分析二、省局方案分析3（一）方案主旨3（二）方案演进特点3（三）方案未明确问题3（四）省局利益分析4三、济南地区广电网络现状三、济南地区广电网络现状5（一）基本情况5（二）济南地区网络状况的复杂性8（三）济南地区网络资产重组需解决的问题8四、济南地区网络资产重组原则四、济南地区网络资产重组原则8（一）资产的评估9（二）存量的核定10（三）市公司组建原则10（四）公司治理结构12（五）业务分工与组织结构13五、重组步骤及注意事项五、重组步骤及注意事项14（一）重组步骤14（二）注意事项15附附录录16（一）分公司与子公司比较16（二）资产评估的几种方法16（三）存量和增量17（四）以是否追加投资为标准核定存量、进行收益分配的实例18

一、政策与背景介绍1999年9月，国务院办公厅转发了信息产业部、国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理的意见（国办发[1999]82号），要求广播电视传输网络建设和管理必须实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司。今年8月，全国广播影视局长座谈会进一步提出必须认真贯彻执行国办发[1999]82号文件精神，采用行政手段整合、市场机制运作的方式，加快以省为单位组建广播电视传输网络公司，实现省、地市、县三级贯通、统一管理、统一运营。

今年11月，国家广电总局发布《关于以省为单位组建广播电视网络传输公司有关问题的通知》，强调了网络传输公司必须以经营广播电视信号传输业务为主业，是为广播电视服务的、涉及国家安全并向公众提供重要服务的特殊企业。公司的根本任务是保证广播电视节目的安全传输、扩大中央和省级广播电视节目的有效覆盖。

根据国务院及国家广电总局的文件精神，山东省广播电视局已报请省委、省政府同意，聘请了山东省振鲁会计师事务所有限公司协助制定《关于组建”山东广电网络有限公司”的操作方案》，并在听取了各方意见后多次修改，虽尚未完全定稿，但于今年底前完成省公司挂牌的计划已确定。

根据国家及省局的意见与方案，济南市广电局就参与组建”山东广电网络有限公司”一事召开党委会进行了研究，认为积极参与组建将有利于广电系统形成合力、拓展融资渠道、提高竞争实力，与电信等行业展开市场化竞争；并将有利于济南市广电事业的发展和促进信息化建设进程。为此，市广电局已报请市政府批准市局以网络资产入股，加入”山东广电网络有限公司”。

可见，广电网络的整合已是大势所趋、人心所向，未来的网络传输公司将承担起确保广播电视节目安全传输的重要责任。

二、省局方案分析

（一）方案主旨

以国务院办公厅[1999]82号文件、2000年兰州全国广播影视局长座谈会和山东省委、省政府指示的精神为指导思想，采用行政手段整合、市场机制运作的方式，对全省有线电视网络进行分级整合，实现“全程全网、省市县三级贯通”，“统一管理、统一运营”的目标。

通过本次重组与改制，为广电系统发展创造更多条件与机会。表现在：

1.推动广电系统形成合力，提高网络传输资源的利用效率、系统规划能力和资源配置能力；

2.确保广播电视节目的安全传输。并通过提高投资、融资能力扩大中央和省级广播电视节目的有效覆盖；

3.利用现有网络资源和投融资能力，扩大增值业务覆盖面、发展跨地区集团用户；

4.促进“台网分离、三台合一”等行业改革目标的实现。

（二）方案演进特点

省广电局关于组建“山东广电网络有限公司”的操作方案几易其稿，从其演进轨迹看，方案越来越强调按照《公司法》要求组建省、市网络公司，反映出省局正在力求运用市场手段，规范、合理地整合全省有线网络资产，以实现“全程全网、省市县三级贯通，垂直管理”的目标。

（三）方案未明确问题

方案为组建省、市公司提供了总体的思路，但就一些具体操作问题并未提出明确的解决方案。

1）下属公司的性质

方案提出县级全部组建子公司，其前提是至少有两方股东。对于愿采用全资折价入股或由市公司出资买断的县公司，是否应成立分公司？

2）资产评估问题

包括有效资产范围的界定；负债处理方式；评估方法的选择等

3）存量、增量的核定

如何处理已完成高额投入尚未进入回报期地区的存量；

如何在确保原有投资者利益基础上吸引更多外部投资者；

是否长期采用增量、存量概念进行收益分配等。

4）未来业务分工

如何构建省、市、县三级分工协作、垂直管理的业务格局；

如何处理基本业务与增值业务的关系；

如何界定客户发展范围与重点等。

5）公司组织结构的设置

如何根据公司发展战略、业务格局及省、市、县局特点设计合理的组织结构。

（四）省局利益分析

从方案的演进及其基本思路看，省局希望实现以下目标：

1）迅速组建省公司，完成年底挂牌。

从最初的市县局同时加入省公司，到后来的分级整合模式，一方面体现了省局对”垂直管理”的理解日益清晰，另一方面有助于省局以较快的速度完成省公司挂牌组建目标。

由于全省区县级广电局数量众多，现有运作与管理存在各种差异。相对于整合

17家市局，同时整合区县局必须考虑各种特殊情况，难度较高，难以满足组建对时间的要求。

采用整合市局的方式不仅能节约时间，而且基本达到了对全省骨干网络的整合要求，使省公司初具规模。

2）以较低的投入控制全省网络资产

整合各市局而非市、县各局资产，使省局以较低的现金投入获得对省公司的控股权。省公司可通过对市公司的控股取得对市、县网络资产的控制。

由于各市局网络资产在当地广电系统中占相当比重，整合市局一定程度上实现了对当地广电网络资产的控制。即未来整合区县网络资产并组建市公司后，省公司能比较容易地取得对市公司的控股权，从而形成对省、市、县三级网络的控制。

3）三级整合完成后可提升网络资产的无形价值，提高省公司实力当省、市、县三级网络实现”全程全网、三级贯通”后，该网络的无形资产价值将显著提升。这将有助于省公司拓展投融资渠道、获取更多资源及发展机会，并提高市场竞争能力。

当广电网络事业以企业化的方式积极参与市场竞争后，一方面可以关联性地影响和推动全省广电系统的改制；另一方面，网络事业经营业绩的快速提升对于各级广电局的经济状况将提供实质性的支持，进而推动整个广电系统的繁荣和发展。

三、济南地区广电网络现状

（一）基本情况（一）基本情况

1、网络建设现状

经过前几年的高额投资，济南市广电网络建设已具规模：

济南市的有线电视网络骨干网已经建设完全；

济南与所辖各县市的SDH网在今年建成；

济南市区（包括历城区）、章丘市城区和乡镇的有线电视网已经通达；长清、平阴、济阳、商河四县的光缆也已通达乡镇驻地；

济南市区、章丘市的ATM网已经建成，济南ATM网联通四县的光缆也已建成。

全市对行政村的覆盖率达42%

现有网络建设状况为未来业务的开展打下了较好的物质基础。

2、客户发展情况

济南市有线电视用户发展情况如下：单位：万户

现有用户数现有居民户数用户覆盖率

济南市区34．55069%

章丘市10．63035%

历城区4．42220%

平阴县21020%

长清县1．41410%

济阳县0．57134%

商河县1128%

合计54．4715136%

注：济南市区现有用户数包括天桥区。

若以城镇80%覆盖率、乡村70%覆盖率为市场饱和点，济南地区有线电视用户还有较大的发展空间。

目前增值业务仅在济南市区和章丘市有所开展，业务范围包括集团用户的数据业务、家庭上网业务、家庭大户室、语音业务、数据广播等，用户数量仅几千户。根据近年来数据业务的发展态势，增值业务的市场潜力应是较为乐观的。

3、资产、负债状况

1）资产状况

济南地区整体网络资产的帐面价值约为4.8亿。其中市广电局网络中心的网络资产作为支出列支后未转入固定资产，若从帐目进行调整可再增加

4-5千万帐面价值。

在所有网络资产中，市广电局与浪潮集团合资的ATM网、章丘市的整个网络和长清县的整个网络都已进行资产评估，调整后的帐面价值与市场价值比较接近，其他地区的资产都未作评估。

除广浪公司和广电青鸟公司依照企业财务制度计提折旧外，其他各广电局所属资产按事业单位财务制度未提折旧，这部分资产在企业化改制时需补提折旧。

2）负债状况

单位：万元

银行贷款应付帐款总计

市网络中心500500章丘市492492历城区100389489平阴县406298704长清县290270560济阳县250250商河县90219309合计163616683304部分县对济南市局（包括广浪公司）有借款，此处未体现。

扣除对外负债，济南地区广电网络帐面净资产约====亿元。

4、收支状况

1）收入状况

济南市有线电视业务的收入情况与各地居民总户数、现有用户数、经济条件等因素都有一定的关系，其中：

济南市区、历城区、章丘市三地收入状况较好。原因在于当地经济条件较好，有线电视普及率较高，分别达到69%、20%、35%；收费标准较高；收视费回收状况较好。

平阴、长清、济阳、商河四县业务收入较低，主要原因是覆盖率、收费标准及收视费回收率都较不甚满意。其中平阴县的覆盖率相对较高达到20%，收入居四县首位；其他三县的覆盖率在10%以下，年收入不到100万。

2）支出状况

由于城区和农村收费标准的差异，城区的费用收入比一般在60%左右，县区在70%左右。但今年广浪公司、广电青鸟公司投资较高，导致费用偏高，其他部分县的支出异常可能由以下原因造成：

发生特殊事件：如工伤赔偿等

从广电局报表中剥离数据不完全或不准确。

（注：受调研时间、调研资料限制，上述现状描述中某些数据可能不完全准确）

（二）济南地区网络状况的复杂性

由于各地现实状况的多样性，提高了济南地区广电网络的复杂性，表现在：

1、地区贫富差异较大，网络建设、客户发展和收入状况存在一定差距；

2、系统外股东已参与广电网络事业：不仅有参与增值业务的（如浪潮），也同时参与增值业务与基本业务的（如北大青鸟）；

3、与外部股东合资的过程中，有无形资产的介入；

4、区县的网络建设不仅有市局投资，还有系统外股东（浪潮）的投入；

5、乡镇地区的投资有县局独立投资、县乡共同投资、乡镇独立投资等方式。

（三）济南地区网络资产重组需解决的问题

针对济南地区的现状、复杂性及省公司方案尚未明确的内容，济南地区广电网络的重组必须合理解决如下问题：

1、如何进行公正、合理的资产评估，并妥善处理负债问题；

2、如何界定存量和增量，避免”杀富济贫”或”加剧贫富分化”；

3、采用何种方式整合区县级网络资产以实现济南地区整体利益最大化；

4、如何处理乡镇网络资产；

5、如何处理现有外部股东，其业务范围是否应当调整；

6、系统外股东对县局的投入作为投资还是借款处理；

7、未来应建立分公司还是子公司开展业务；

8、如何进行业务分工、怎样设计公司组织结构等。

四、济南地区网络资产重组原则

广电网络资源的整合意义重大，本次改制与重组应根据全局利益最大化、兼顾局部利益的总原则进行操作。

（一）资产的评估

广电网络资产作为地方财政的投资，将决定各地区在新建网络公司中的投资额及未来收益，对各地财政利益、当地广电局的生存与发展都具有重要意义。故应以统一、合理的标准对各地区网络资产进行评估。

1、评估方法

对资产的评估一般可采用以下几种方法：帐面价格法、重置价格法或收益现值法。

帐面价格法简单易懂，但未考虑资产购入时点、采购能力等的差异，存在同类资产的帐面价格差异显著现象。

重置价格法能较客观地考核资产当前价值。但由于设备种类、品牌、型号、新旧情况等的多样性，需专业技术人员对设备的实际情况进行审查、分析，并与市场同类产品进行比较，评估过程相对复杂。

收益现值法是从未来创利角度对资产进行评估，考虑了资产的无形价值。但由于影响创利能力的变量较多、且变量存在一定的不可控性和相关性，对科学评估提出了较高难度。

考虑到资产评估的操作难度与可行性，客观地评价各地对网络的实际投资，建议统一采用重置价格法对网络资产进行估价。

2、资产范围的界定

评估前必须对有效网络资产的范围进行核定。包括线路资产的计量标准：入户或入村，建议采用入户原则以认可对客户端的有效网络投资；

房屋资产的产权界定：建议用产权证归属原则确定房屋产权的所有者；

网络设备的范畴：建议由专业技术人员统一核定；

个别区县微波传输设备是否计入有效资产：由于设备对未来网络公司的业务发展作用甚微，建议不计入资产。

对于未进行资产登记的部分通过审计明确界定，并确认实际使用年限。

（二）存量的核定（二）存量的核定

应从动态的发展的角度核定存量，兼顾各地的现实收支与未来发展潜力。另外符合”同股同权”的收益分配原则。

1、以客户数量作为考察存量标准的方法，可根据收费标准、单位成本的变动调整实际收支，解决了经济因素对收支的影响，但未考虑资产的发展潜力：许多地区，经过几年高投入，网络建设已较健全；但现有客户量不足以弥补高额支出，导致净收入很低或出于亏损状态；但未来几年客户量将快速增长，而所需投入甚微，净收入将较快提升。这部分收益应视为存量。

2、以是否追加投资作为存量核算标准能较合理的解决资产潜在收益问题。

即对于未增加投资的未来收益，全部归原投资方所有；对于增加投资后的未来收益，按当时的股权结构进行分配。

（详见附录说明）

存量和增量概念作为过渡期分配模式可解决保证原有投资者利益问题，但对于新投资者而言是”同股不同权”，且逐年调整存量较繁琐。建议设定调整过

渡期：当原有投资方按股权比例获得的收益高于其应获存量时，过渡期完成。未来投资收益按当时股权结构分配，存量概念消失。

（三）市公司组建原则（三）市公司组建原则

1、出资方式

市公司的组建可以采用区县局资产折价入股、市局出资购买区县局资产等方式。

资产折价入股方式优点较多：

1）扩大市公司净资产额，有利于济南广电系统在省公司争取更多的权益；

2）使区县局成为市公司股东，参与济南地区所有网络业务的收益分配。

待市公司参股省公司后，还能参与省公司各项业务收益分配；

3）对市局的资金压力较小。

市局出资购买区县局资产存在两种情况：

1）出资买断。这样区县网络业务与当地广电局投资关系全部切段，不利于网络业务的发展，不利于当地广电局获得持续经济支持。

2）购买部分资产。这样区县局的业务及客户领域、收益来源将局限于本地范围。当地利益最大化的思想将影响济南地区整体利益最大化的实现。

为实现兼顾全局利益与局部利益的目标，建议采用区县局资产折价入股方式进行整合。

对于各区县网络部分的负债，建议采用自愿原则进行处理：对带负债入股的区县，相应核减其资产额，并转移债务关系至市公司；对保留负债于当地广电局的区县，以投入实际资产作为投资额。

市局与广浪公司对各县的投入部分，建议作为投资处理，不再增加县局负债，但需相应核减资产。

对于乡镇独立投资的网络资产，建议由当地县局负责整合。

2、建立子公司或分公司

建立区县子公司还是分公司原则应考虑以下因素：

1）未来管理问题

一般而言，分公司作为市公司附属机构，由市公司直接管理、运作，便于统一调度安排。

子公司作为独立企业法人，可自主经营。母公司必须通过股东会对其施加影响，管理难度较分公司高。

2）对系统外股东的处理

若现有系统外股东不可参与基本业务，其将不能成为市公司股东，从而只能在当地与系统内股东一起组建子公司，从事增值业务。

3）收益分配格局

子公司可直接在其股东间分配收益，母公司作为股东获得相应的收益；分公司的利润必须归入公司整体利润后在公司股东间分配。

建立子公司的地区，区县局利益与市公司利益不完全一致，易产生当地利益最大化倾向。建立分公司的地区，区县局、市局和系统外股东成为利益共同

体，有助于整体规划、统筹安排，实现全局利益最大化。

为了真正实现”统一管理、统一运营”的目标，建议各地区尽量建立分公司。

（四）公司治理结构

1、重要组织机构

根据《公司法》规定，有限责任公司应建立股东会、董事会和监事会。股东会由全体股东组成，是公司的权力机关，股东会会议由股东按出资比例行使表决权。董事会由股东大会选举产生，并对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成，其成员不得少于===人。职工代表由公司职工民主选举产生。董事、总经理与财务经理不得兼任监事。

2、董事会席位

为保证各区县利益在董事会决议中得以体现，市公司董事会席位的设置应确保各区县至少有一名董事。对于出资额较高的济南市广电局、章丘县广电局、北大青鸟及浪潮（前提是系统外股东可以加入市公司）应增加董事会席位至2-3位。

3、董事长人选

董事长由董事会选举产生，建议由最大股东单位推举，并尽量当地化。董事长作为市公司法人代表，负责公司战略规划及高层人事管理，并负责主持董事会、股东大会会议等工作。

4、总经理及财务总监（经理）人选总经理由董事会聘任，承担公司运营管理，并对董事会负责。董事会可以采用对外招聘或内部推举方式民主选聘总经理。

公司财务总监（经理）也由董事会聘任，负责公司财务管理，并对分公司的财务状况进行监控指导，对子公司的财务状况进行监督。

5、下属公司的治理结构

下属子公司应根据《公司法》规定建立股东会、董事会和监事会。若规模较小，可设一名执行董事，一至二名监事，不再设董事会、监事会。区县公司经理尽量当地化，以确保过渡期业务管理和发展的顺利进行。

（五）业务分工与组织结构（五）业务分工与组织结构

1、业务分工

未来省、市、区县公司的业务结构应体现不同的侧重点：

省公司将主要负责全省业务发展规划、跨地市的投资与整合，并发挥其强大的融资能力；

市公司将负责本区域内的发展规划、客户（包括家庭用户与集团用户）与业务（包括基本业务与增值业务）整合及投资；

各区县公司配合市公司实施业务与投资计划，其业务范围包括当地基本业务及家庭用户和当地团体（如学校）的增值业务。从而形成省、市、区县三级配合、整体规划、协作发展，实施垂直管理的

业务模式。

2、组织结构

市公司高层管理机构应体现精简原则，强调业务拓展与运作能力，主要包括：总经理、财务部、市场规划部、技术规划部、行政人事部等。

总经理负责公司整体运营管理；

财务部负责公司内部财务管理与资本运作，并对下属子公司/分公司财务状况进行监控；

市场规划部负责统一策划、安排公司基本业务的发展与增值业务的开拓，并为下属分公司/子公司业务开展提供指导与支持；

技术规划部负责制定技术标准、网络建设规划等；

行政人事部负责公司人力资源的管理以及行政事务的处理安排。

下属公司及其部门设置应突出对基本业务的管控，确保有线电视和广播节目传输的安全性与高效性。建议市公司及其下属区县公司对基本业务和增值业务进行分类管理：

各区县按照属地原则组建分公司/子公司，并设立两个独立的业务部门分别从事基本业务的运作及增值业务家庭用户、本地团体用户的发展。

济南市区设立基本业务分公司和增值业务分/子公司。

基本业务分公司负责济南市区基本业务的开拓与管理；

增值业务公司负责济南市区家庭用户的发展及济南地区集团用户的开拓与维护。若集团用户增值业务需通过各区县有线网络进行传输，增值业务公司应向区县公司租用线路，并进行内部结算。

五、重组步骤及注意事项

（一）重组步骤

1、通过审计确定存量，界定相关资产、负债

聘请会计师事务所或建立内部审计小组，运用审计方式确定济南市、区县（包括乡）网络业务实际收入与支出。注意必须剔除突发性事件对收支的影响，界定应收、应付帐款的范围和账龄要求，规定固定资产折旧计提原则。

同时需核定与网络业务有关的资产和负债状况。

2、资产评估

聘请专业评估机构运用重置价格法对各网络中心/公司有效资产价值进行评估。

3、整合乡镇网络资产

当地广电局负责整合乡镇独立投资的网络资产。

4、组建市、县公司

系统外股东可加入市公司

以济南市广电局、下属区县广电局和现有系统外股东（浪潮、北大青鸟、职工持股会）作为市公司发起股东，以各自持有的网络资产作为出资额，组建济南市广电网络有限公司，并建立法人治理结构。

以市公司持有的区县网络资产出资在当地设立网络分公司。济南市分别成立基本业务和增值业务分公司。

系统外股东不可加入市公司

以济南市广电局、下属区县广电局作为市公司发起股东，以各自持有的网络资产作为出资额，组建济南市广电网络有限公司，并建立法人治理结构。无系统外股东地区，以市公司持有的区县网络资产出资在当地设立网络分公司；章丘市成立基本业务分公司，并与北大青鸟合资成立增值业务子公司；济南市成立基本业务分工，并与浪潮一起组建增值业务子公司。

5、组织结构设定、人员到位确定各市、县公司的组织结构，并通过推选、任命、聘用等方式落实各岗位人员配置。

（二）注意事项

1、章丘地区无形资产

章丘市广电局在与北大青鸟合资组建网络公司时，运用青鸟的现金投资偿还了其千万元银行借款，但并未相应核减广电局出资额，导致网络公司资产增值千万——应作为无形资产处理。建议在组建市公司前的资产评估中对这部分资产进行还原。

3、天桥区的整合

根据市局与省局的协议，省局代理市局管理、维护天桥区基本业务，并每年向市局交600万利润。但该地区广电网络资产仍属市局所有。

组建市公司时，应把天桥区资产一起归入市局范围。并对天桥区的实际收支状况进行审计，确定存量。

若市局与省局能就取消该协议达成一致，则审计确定的存量作为市局未来应获存量的基准；若该协议继续有效，则根据审计确定的存量对双方利润分配进行协商，确定合理的金额，并把该部分金额作为市局存量。

4、网络设备状况的预了解。

由于各地网络事业所采用的设备类型、品牌、型号、折旧情况等差异较大，为便于评估工作的展开，建议市广电局网络中心事先从技术角度对各地区的设备状况进行考察。

附录

（一）分公司与子公司比较

1、定义

分公司是指公司依法设置的以本公司名义进行经营活动的分支机构。

子公司是指按一定协议或由于被另一公司持股而受另一公司控制的公司。

2、区别

比较项目分公司子公司

法人资格

不具有法人资格，没有独立章程和相关组织机构，只设业务代表人或管理人。

具有法人资格，有独立的章程和组织机构。

财务管理

不单独设立资产负债表，经营资产由总公司提供并归总公司所有。

具有独立的财务报表体系和资产所有权。

法律责任无独立财产权，没有承担民事责任的能力。

具有独立的财产权并承担民事责任。

与母公司关系作为母公司分支机构或附属机构，以母公司名义开展经营活动，其人事、财务、业务等直接由母公司决定，所有债权债务由母公司承担。母公司作为子公司的大股东，以其所拥有的股份为限对子公司承担责任，通过股东会对子公司进行监控制、指导。

（二）资产评估的几种方法

1、帐面价格法：把资产投资时实际支出并记入财务帐目的价格作为评估时资产的价值。

2、重置成本法：按评估时点的市场价计算资产在全新状况下重新购买所需投资，并根据资产使用年限，减去按重置价格计算的累计折旧额、资产功能变化带来的价值缩水等，得到评估时资产的价值。

3、收益现值法：将资产剩余寿命期间各年度/月度的预期收益用适当的贴现率（考虑各年度利率、通胀率等）进行折现并累加后得出评估时点资产的价值。

（三）存量和增量

1、定义

存量：在本次改制整合前，各地区网络中心/公司开展网络业务每年度所获收入与实际支出额。两者相抵的净额是整合后，每年应保证原投资者获得的净收入。

增量：改制整合后，对某地区新增投资后获得的高于存量部分的收入以及为该部分收入所消耗的支出。收支相抵净额作为公司现有股东进行收益分配的基础。

2、计算方法

以是否增加投资核定存量与增量的具体操作方法是：

若无新增投资

业务总收入=基本业务收入+增值业务收入

基本业务收入=累计初装户*收视维护费标准*收视维护费回收率+预计新发展初装户*（当地初装费标准+收视维护费标准）

增值业务收入=过去年度业务收入+现有客户潜力+新客户拓展目标+新业务发展目标

总成本支出=维护费用支出+固定资产折旧+管理费+原税率*相关业务收入+……

若有新增投资

新增投资撰写可行性报告时，对新增投资所形成的业务增量与原有业务之间的关系，新增成本与原有成本之间的关系进行界定。年底按照原有业务、成本以及新增业务、成本进行对比核算。首先确定存量，剩下的为增量。

（四）以是否追加投资为标准核定存量、进行收益分配的实例（四）以是否追加投资为标准核定存量、进行收益分配的实例

1、背景条件

经审计，某县局网络业务平均每年度可获收入500万元，为网络业务所耗支出350万元，年度净收益150万元。

该县网络建设已初具规模，其中50%已实现光缆入村，但这些村镇已发展用户仅30%，新发展用户所需投资有限。

该县居民总户数为18万户，已发展用户3.5万户。前几年新发展用户平均增长率为10%，并有加快趋势。

该县增值业务尚未开展。

2、计算假设

实现光缆入村地区约有居民9.5万户（18*50%，未入村地区相对经济落后，居民户数略低）；

已发展用户2.8万户（9.5*30%）。

按每年12%的增长率计算，实现光缆入村地区每年新增用户约3400户（2.8万*12%）。

按平均初装费300元、收视维护费10元/月计算，实现光缆入村地区每年新增收入约140万；

每年新增支出约20万（按收入的15%计算光缆入户及维护等支出），这些支出可在公司营运资本中拨出，不必新增投资；

未来每年新增净收入120万，应计入存量。

3、未来情况

改制后，该县成立网络分公司。县局作为市公司股东占市公司5%股权比例。

情况一：

下年度该网络分工实际收入800万，支出450万，净收入350万。

根据存量核算标准，当地广电局应获存量净收入270万（150+120）；

余下80万（350-270）作为增量收入统一归入市公司，并与其他分公司收入汇总后，按股权比例在市公司股东间分配。当地广电局可获得5%的收益。

情况二：

下年度该网络分工实际收入800万，支出550万，净收入250万。

必须保证当地广电局270万存量收入，产生的20万缺口作为亏损处理。

4、过渡期概念

假设某年度该县网络分公司净收入万元。此时县局占市公司股权比重为2%。则按股权结构分配分公司净收益，县局可得2%**万元。

若2%**万元高于按每年递增约120万计算的存量额，则从该年度起，过渡期结束。未来所有收益不再划分为存量和增量，全部归入市公司按市公司股权比例划分。